二、“十一五”渔业发展形势和任务

“十一五”时期是我国全面建设现代渔业的关键时期，加快渔业经济增长方式转变，实现渔业持续、健康发展是历史赋予的重任。总的来说，“十一五”我国渔业发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。

（一）“十一五”时期渔业发展面临的机遇

1、社会主义新农村建设为渔业发展提供了有利的宏观环境。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略部署，是中央以工促农、以城带乡的“两个趋向”重要论断在“三农”工作中的具体体现，有利于各级政府加大对“三农”“多予、少取、放活”的力度，促进农业农村经济全面发展；有利于广开农（渔）民增收渠道，建立农民增收的长效机制；有利于理顺土地的产权关系，维护农民土地、水域合法权益。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确了“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”；农业部养殖增长方式转变等“九大行动”的实施为渔业加速步入科学发展的轨道创造了条件。总之，“十一五”时期，我国渔业发展将处于一个有利的宏观环境之中。

2、市场需求的稳步增长为拓展渔业发展空间创造了条件。随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，水产品的消费结构也将趋于优质化、多样化。垂钓和观赏渔业将成为城镇居民休闲娱乐的重要方式，农村市场的开拓也将拉动常规水产品消费市场。据预测，2001年-2010年我国水产品总需求量将以每年2.3%的速度增长，全球人均水产品消费量也将由16公斤增加到2030年的19-21公斤。由于世界范围内海洋渔业资源呈衰退趋势，未来国际水产品消费市场的缺口将主要依赖养殖产品补充。我国渔业具有养殖生产规模大、技术先进、劳动力资源丰富、加工能力强等优势。国内外水产品市场需求增长将有利于发挥我国竞争优势，并为我国渔业发展跻身于世界渔业强国提供广阔的空间。

3、渔业发展能够为保障我国粮食安全继续发挥重要作用。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰来临，耕地保护形势日趋严峻，粮食安全保障任务十分艰巨。渔业是农业的重要产业之一，对保障人们食品的安全供给有着重要作用。据对1990-2004年我国居民食品消费情况的调查，城镇居民家庭人均年粮食消费由1990年的130.72公斤，减少到2004年的78.14公斤，而水产品人均年消费由1990年的7.69公斤增加到2004年的12.48公斤；农村居民家庭人均年粮食消费由1990年的262.08公斤，减少到2004年的218.27公斤，而水产品由1990年的2.13公斤增至2004年的4.49公斤。水产品在改善人们膳食和营养结构中的作用明显。同时，水产动物具有饲料转换率高、水产养殖占地少、而海洋生物资源具有可再生的优势，所以渔业在我国未来大粮食安全体系的构建中可以发挥更加重要的作用。

4、《中国水生生物资源养护行动纲要》为发展资源节约、环境友好型渔业指明了方向。2005年，国务院批准发布的《中国水生生物资源养护行动纲要》是一个指导新时期渔业发展、水生生物资源养护的纲领性文件，它将水生生物资源养护工作纳入国家生态安全建设的总体部署，要求对水生生物资源和水域生态环境进行整体性保护。《纲要》明确了水生生物资源保护与恢复的指导思想、指导原则和奋斗目标，确立了以资源增殖保护、生物多样性与濒危物种保护、水域生态保护与修复三大行动为重点工作的落实方案。《纲要》的实施将促进各级政府和渔业部门加快转变观念，创新管理方式，强化执法监管，推进市场经济体制下资源保护管理机制的形成，为建设资源节约、环境友好型渔业奠定基础。

（二）“十一五”渔业发展面临的挑战

“十一五”期间，我国渔业发展也将面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸方面的挑战，这些因素不同程度地制约着渔业的发展。

1、资源环境的刚性约束与渔业可持续发展之间的矛盾日益尖锐。随着工业的发展和城市扩容，沿海、城郊优良的渔业水域、滩涂被大量占用，传统的养殖区域受到挤压，旅游、航运等产业开发与渔业发展的矛盾日益尖锐；大型水利工程建设改变了水生生物赖以栖息的生态环境，部分宜渔水域受到污染，鱼类的产卵场遭受破坏，珍稀水生野生动植物濒危程度加剧；沿海捕捞渔船多、渔民转产转业安置困难的现状加剧了渔民生产生活与资源保护的矛盾和难度；新的海洋制度建立后，国际社会对公海渔业资源管理日趋严格，各国对公海资源开发争夺日益激烈，对专属经济区资源的管理也越加重视，资源与环境的刚性约束将成为今后长时期制约我国渔业可持续发展的主要因素。

2、市场对水产品质量安全要求日益提高与我国水产品质量安全保障水平低的矛盾日益突出。随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内外消费市场对水产品质量安全要求越来越高。但目前我国水产养殖不合理用药现象仍较为普遍，水产品药残超标事件屡有发生；部分渔业水域环境质量下降，导致水产品被污染或携带病毒、细菌、寄生虫、生物毒素的机率增加；加工企业质量风险防范意识不强，加工过程中仍存在使用禁用物质或掺假使假行为，水产品质量安全尚存在很多隐患。加之国际贸易保护主义抬头，主要进口国常以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为手段设置技术壁垒，使我国水产品出口屡屡受限。同时，由于我国渔业组织化程度较低，出口竞争无序，导致进口国反倾销制裁增加，水产品加工出口企业在国际贸易战中优势难以发挥，水产品质量问题已成为制约渔业增效、扩大和巩固国内外水产品市场，以及保证消费者食用安全的关键因素。

3、渔业增长方式转变的迫切要求与当前渔业科技发展水平不相适应。目前，我国渔业科技由于受体制等多方因素的制约，现有的科研能力和创新水平无法满足渔业增长方式转变的迫切需要，主要表现为：适于养殖的优良水产苗种遗传改良率仅为16%，远低于种植业和畜牧业；水产养殖病害呈多发、频发，且呈逐年加重趋势；疫苗等安全、有效的专用渔药研发滞后，导致在养殖、保鲜、运输、加工过程中不合理使用农药、兽药或化工产品的现象较为普遍；海水鱼类养殖饲料主要依赖投喂天然鱼虾，资源浪费现象严重；80%以上的工厂化养殖采用“大进大出”的用水方式，既不利于水环境保护，也造成地下水资源浪费严重等等。渔业发展总体上还没有摆脱依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式。

4、和谐渔业建设要求与当前薄弱的渔业支撑保障体系不相适应。渔业是一个高投入、高风险的产业。我国渔业由于公共基础设施建设投入长期不足，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，一些渔民受灾后生产自救能力弱，生活无法保障，渔民生命财产安全的保护总体水平还比较低。加之有的渔业扶持政策不到位、救助救济机制不完善，影响了农村渔区社会和谐稳定。另一方面，由于渔业水域滩涂确权、水生动物疫病防治、水产品质量管理等法制建设滞后，技术支撑体系不健全，渔业执法管理手段不强，管理水平无法适应市场经济条件下现代渔业发展的要求，渔民维权和增收难度加大。这些问题均不同程度地影响着渔业健康发展，与新形势下建设社会主义新农村和谐渔区的要求很不适应。

（三）主要任务

根据全面建设小康社会和实现渔业现代化的要求，“十一五”时期，渔业发展要努力完成四大基本任务：

—确保水产品安全供给

加快发展高效、生态、健康渔业，大力提高渔业综合生产能力，推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、水产品质量安全法律法规、标准、检验检测体系、认证认可体系和生产全过程质量监管体系，保障安全、优质、充足的水产品有效供给。

—确保渔（农）民持续增收

在稳步发展养殖业、积极调整捕捞业的基础上，积极发展渔业二、三产业，提高渔业综合效益，确保渔（农）民收入稳步增长；认真落实各项渔业扶持政策，切实减轻渔民负担，保护渔业生产者合法权益。

—促进渔业可持续发展

全面实施水生生物资源养护行动，推进资源、环境和生产要素的优化配置，大力发展资源节约型、环境友好型渔业，构建渔业发展和资源环境的和谐关系，实现渔业的可持续发展。

—促进农村渔区社会和谐发展

继续优化渔业经济结构和区域布局，进一步加强渔港等渔业安全基础设施建设，开展渔民培训，构建平安渔业；强化渔区专业合作组织和水产品行业协会建设，提高渔民组织化水平，提高渔民自我发展能力；加强渔业法制和依法行政能力建设，为渔业发展创造良好的环境。充分发挥渔业在建设社会主义新农村中的积极作用。