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近日，在全国发展和改革工作会议传出消息，武汉城市圈、长(长沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群经国务院批准，成为综合配套改革试验区。

据了解，继成渝成为综改区后，全国各地相继有17个省、市提出申报各类试点的要求。武汉城市圈的申报工作始于2003年，其间，总体目标经过6次修改完善，最终于今年7月形成目前的方案，并在申报城市中脱颖而出。

本月7日，从全国发展和改革工作会议上传出消息，武汉城市圈近日经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会(下称“两型社会”)建设综合配套改革试验区”。同时获批的还有“长株潭”城市群。

5年间，武汉6次变换核心主题申报，5次铩羽而还。最后这一次，武汉的官员们以武汉城市圈的名义申报，契合国家区域发展总体战略的构架思路，获得了“新特区”称号。

这6次申报，可以说是武汉市及湖北省的决策者们，寻找和尝试区域发展不断探索的过程。

5年前“冲刺”新特区

从2003年开始，武汉市连续3年以民营经济改革和科技创新为核心申报综改区，但这两项，武汉不具优势

伍新木，武汉大学区域经济发展研究中心主任。他一直是武汉角逐“新特区”的积极支持者，也是自2003年武汉申报民营经济改革试点以来的政府高参。

2003年，国家围绕发展非公有制经济出台了一系列方针政策。这一年，武汉着手准备民营经济改革试点工作。作为武汉市政府决策咨询委员会委员，伍新木参与了《武汉市民营经济发展》这一课题研究。

据他介绍，虽然武汉当时在湖北市内，民营经济发展迅猛，但在全国来看还存在很多问题。第一产业没有形成集约化经营，第二产业整体经济规模小，科技含量低，科技型、外向型企业偏少。

“按照新区、试验区‘先试点后推广’的操作方式，如果自身不具备明显优势，也没有鲜明特点，就很难吸引上层的注意力。”伍新木认为，在这种情况下，尽管连续两年申报民营经济改革试点，结果只有失望。

民营经济改革试点申报失败之后，武汉开始转向科技创新。

武汉，高校众多，科教人才丰富。武汉有大专院校59所，各类研发机构400多个，其中中央部署科研院所26家，国家实验室和国家重点实验室14家。“科教实力位于全国第三。”

伍新木说，进入2005年后，武汉市数次召开讨论会，认为以科技创新为改革试点具备很大优势，“科技创新改革试点”就成了第二套申报方案的核心。

但令人遗憾的是，排名第三的科教实力，并没有给武汉的相关产业带来靠前的排名。同样是科技创新，武汉光谷比不上上海的张江高科，更不及北京的中关村。

据介绍，国家发改委再一次回复武汉“申新”，虽然武汉是高校大省，但科技创新与深圳、北京等地相比还有明显差距，“希望武汉拿出一套更有优势的方案”。

接连4次失败

从2006年开始，武汉市先后以行政管理体制改革和新区发展为主题申报，又以失败告终

前两次的失败，并没有挫伤武汉继续“申新”的勇气。

从2006年上半年开始，武汉把“申新”的目标转向行政管理体制改革试点。

据伍新木介绍，武汉市先后12次召开座谈会，听取专家学者、政府部门负责人和有关企业代表的意见；组织专家分别到重庆、成都、南京等7城市考察。

但是“因盘子大，动作小，氛围差等诸多原因，武汉推行行政管理体制改革，很难有大作为。”

国家发改委的回复认为，在全国行政体制改革尚未形成气候的情况下，武汉经济发展并没有走在前列，进行体制改革成功的可能性太小，暂不适合进行管理体制改革。就这样，这一“申新”工作就此了结。

与行政改革试点的命运一样，武汉以“武汉新区”为主题“申新”也是昙花一现。

2004年2月，武汉新区以“两江一路”(即长江、汉水、武汉市外环线)围合的扇形区域为规划范围，面积368平方公里。按照规划，新区呈组团分布，各具特色。水系四湖相连，道路五纵五横。计划用4年时间“大拆大建”，基本形成完整框架。

然而，一直关注武汉发展的华中科技大学经济学院长、博士徐长生说，类似“武汉新区”的提法，全国大同小异，并无新意。

和高层有过密切接触的伍新木后来得知，国家发改委一主要领导评价以此为主题的申报材料，武汉“申新”主题概念模糊，频频更换核心思想，可谓用心良苦，但还需从国家高度、全局考虑。这位官员还特别强调，“武汉申报不可太着急，肯定要批的。”