深入贯彻党的十七大精神促进国民经济又好又快发展

——全国发展改革工作会议在北京召开

全国发展和改革工作会议今天在北京召开。国家发展改革委主任马凯在会上作了题为“深入贯彻党的十七大精神，促进国民经济又好又快发展”的报告。

在回顾五年来的发展改革工作时，马凯指出，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门、地方、企业和行业协会的大力支持、密切配合下，发展改革系统包括经贸、价格、物资储备、中小企业管理等部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央确定的各项方针政策，做了大量扎实、艰巨、富有成效的工作，为实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极贡献。

在谈到2003年以来的宏观调控时，马凯说，这轮宏观调控所面对的调控对象、利益格局、体制条件、国际环境都发生了深刻变化，增加了宏观调控的难度和复杂性。但在中央的正确领导下，经过各部门、各地区、各方面的共同努力，宏观调控取得了明显成效。综合考察，这几年主要经济指标变化趋势是好的：从经济增长曲线看，在快速增长中年度波动是最小的；从投资曲线看，增幅是逐步回落的；从消费曲线看，增速是不断加快的；从就业曲线看，新增就业人数是持续增加的；从财政收入和企业利润曲线看，是大幅上升的；从价格曲线看，在经济快速增长的同时，没有出现严重通货膨胀。经济社会发展连续几年保持增长较快、运行较稳、结构优化、效益提高、民生改善、后劲较足的良好态势。事实充分证明，中央关于加强宏观调控的一系列政策措施是及时的、必要的、正确的。如果没有这轮宏观调控，就不会有当前的好形势。

在分析当前经济形势时，马凯表示，党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，这是促进经济又好又快发展的根本有利条件。但更要看到，经济发展仍面临不少挑战和潜在风险。从国内看，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在，价格上涨压力更加明显，节能减排形势仍然严峻，农业稳定发展和农民持续增收难度较大，民生领域仍有不少亟待解决的问题。我们要保持清醒头脑，居安思危，把挑战和风险估计得更充分，把对策和措施考虑得更周全，把工作和部署做得更扎实。

在部署2008年发展改革工作时，马凯强调，全国发展改革系统要认真贯彻党的十七大精神，根据中央经济工作会议的部署，按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，着力做好八个方面的工作：

一是围绕“双防”继续加强和改善宏观调控。切实把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。继续控制固定资产投资过快增长，严格控制新开工项目，特别是要从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，要切实落实国务院关于加快和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件，有针对性地提高投资项目资本金比例。同时，继续坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。强化投资项目综合管理，加快建立新开工项目管理联动机制。加强对全社会投资活动的监管。抑制价格总水平过快上涨，加强重点农产品的生产、供应和市场调控，确保基本生活必需品供应不断档。健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。特别是对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实，防止向更大范围传导。强化市场监管，依法打击各种价格违法违规行为。完善和落实对低收入群体的补助办法。搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。

二是加强农业基础设施，扎实推进新农村建设。促进重要农产品生产稳定发展，稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，落实支持生猪、奶业发展政策。巩固、加强和完善涉农补贴政策。适当提高稻谷最低收购价水平。健全农业社会化服务体系。拓宽农民增收渠道，采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。支持现代农业示范项目建设。全面实施农村综合改革，健全支农资金稳定增长机制。

三是着力扩大消费需求。增强消费能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，完善电信、邮政普遍服务机制，支持城市公共交通发展，推行和完善食品市场准入制度。拓宽服务消费，继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。

四是采取更有力的措施推进节能减排。强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。着力淘汰落后生产能力。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。抓好重点企业节能和重点工程建设。完善相关经济政策，加快实施节能发电调度试点。组织开展第二批循环经济试点。强化污染防治。

五是提升产业结构和市场竞争力。加快自主创新步伐，继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，大力发展高技术产业。调整和优化工业结构，推进重大装备和关键零部件自主研发，加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。促进服务业加快发展。

六是推动区域协调发展。组织实施《西部大开发“十一五”规划》各项重点任务和东北地区振兴规划。在西部地区新开工一批重点工程，落实退耕还林后续政策，完善支持东北地区装备制造业发展政策，加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。组织编制中部崛起规划，落实中部地区“两个比照”政策。出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的重要作用。进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。

七是深化改革扩大开放。健全统筹协调推进改革的工作机制，修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制，建立投资项目后评价制度，出台代建制管理办法，稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革，推动电力、铁路、邮政、电信等改革，加快社会事业领域改革，完善中小企业和非公有制经济的发展环境。着力转变外贸增长方式，鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，继续控制“两高一资”产品出口，推进加工贸易转型升级。

八是加大改善民生和促进和谐的工作力度。支持教育、卫生、文化等社会事业发展，继续实施中西部农村初中校舍改造工程，加强职业教育基础能力建设，实施“211工程”三期，健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系。做好就业和社会保障工作。搞好房地产市场调控，加大对廉租房建设的投资支持力度。强化安全生产和应急保障。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委主任，经委（经贸委）主任，物价局局长，中小企业局局长，以及中央和国家机关有关部门负责同志，在国家计划中实行单列的企业集团、中央管理的国有重要骨干企业主要负责同志参加了会议。