今年初的“英国洋垃圾”进口污染广东南海事件，再次把废料进口的敏感度推上极限，一年后，“洋垃圾”进口，将面临规范。

“关于再生资源进口的新政策明年1月份就要出台。”近日，在易贸资讯主办的2007中国再生塑料与再生橡胶工业技术展览会上，这个消息在几百家企业中不胫而走。

“新政策的大方向是鼓励进口、规范发展、加强监管，”中国塑料协会一位负责人透露，“这次新政对于再生资源行业影响非常重大。”

据该负责人透露，在鼓励进口方面，国家可能会扩大允许进口的再生资源名录，同时减免更多品种的再生物资的进口关税和增值税；在规范发展方面，将鼓励实行再生资源回收利用的“圈区管理”；在加强监管方面，可能会限制目前较为普遍的转口贸易，而鼓励直接贸易。

目前，中国已经成为世界头号废品出口目的国，16年来，我国共进口废物大约2亿吨，这些“洋垃圾”绝大部分成为了可利用的“再生资源”。

进口新政策

我国从上世纪90年代开始允许进口可作为原料的固体废物，一直以来对再生资源进口保持谨慎态度，采取“严格控制、从严审批、总量控制、结构合理”的政策，对进口数量和品种进行较为严格的限制。目前列入我国海关《限制进口类可用原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的品种共有45种。

“南海事件”爆出存在进口废料走私现象，走私废料中存在大量无用的生活垃圾甚至有毒有害物质，很多个体加工单位还在拆解加工过程中造成环境污染。

“但是我们不能因噎废食，再生资源进口有利于缓解我国的资源紧张，原则应该是放开总量，加强监管。”长三角循环经济技术研究所所长杜欢政说，“但现在有的即使在国内被鼓励回收利用的废物，如废渔网、塑料瓶、废轮胎等，也被列入禁止进口废物的行列。”

目前为止，废纸进口是免关税的。在铜生产企业和金属协会的共同游说之下，政府在今年又取消了废铜的进口关税。但大部分塑料进口需要征收6.7%的关税，目前塑料企业联合行业协会正在和政府谈判，希望取消塑料进口关税。税费政策有望在本次新政中得到体现。

而在企业监管方面，“新的政策将倾向于鼓励‘圈区管理’，建立再生资源进口回收利用园区，所有相关企业全部搬入园区进行生产经营。”

“下游资源需求量太大，进口再生资源现在是卖方市场，好的进口废料供不应求。价格今年以来也上涨很快，甚至还会出现二道贩子，”中国再生资源交易网总经理陈瑞贵说，“这个行业发展太快，相关的政策和配套措施都有些跟不上，从国家目前的政策动向来看，大体上是鼓励的。”

在正式的政策颁布之前，国家政策已经有明显倾向。据了解，我国目前已经有经环保总局批准的五个定点再生资源加工园区，2006年国家环保总局新批准建设了山东烟台、河北文安、广西梧州、广东江门和肇庆五个再生资源加工园区。

在进口品种上，相关政策也开了口子。今年国家环保总局批复同意张家港建立全国首家进口废汽车压件拆解的试点园区，园区规划面积2800亩，总投资50亿元，年拆解进口废汽车500万辆，一期工程今年底就将竣工运营。而之前废汽车是完全禁止进口的。

“各种迹象都表明，鼓励废旧物资进口将成为政策导向，但监管也将加强，防止无用的生活垃圾进入国内污染环境。”一位业内人士说。

在政策管理方面，废料进口大体存在着境外供货商、国内收货人和国内加工利用单位三个环节，分别由国家质检总局、海关和国家环保局进行管理。所有进口废物的境外企业必须在质检总局注册备案，并实施装运前检验；进口废物原料的国内收货人必须在质检总局注册登记，否则海关不予受理其报检申请；而国内加工利用企业必须获得环保总局颁发的《进口废物批准证书》方可利用进口废物作为生产原料。

头号目的国

目前我国进口的再生资源主要有废纸、废塑料、废五金(包括金属废料和含金属废料)等，这项行业规模之庞大已经超出普通人的预计。

中国物资再生协会进口再生工作委员会的统计数据显示，从上世纪90年代允许进口可作为原料的固体废物以来，进口量逐年增长。1990年代初每年100-200万吨，90年代中期500万吨，1999年1068万吨，2006年达到3765万吨。

今年1-9月废塑料进口量比去年同期增长25%，铜、铝、铅、锌等废金属进口量比去年同期增长17%。16年来，我国共进口废物大约2亿吨，其中废纸9000万吨，可以造纸7200万吨；废塑料2590万吨，可以节约石油7770万吨；废五金电器3178万吨，可以回收铜铝各1270万吨。

“现在讲到进口废料就联想到‘洋垃圾’，实际上，再生原料对于中国的资源补充意义非常重大，”杜欢政说，“目前再生金属和再生塑料已经分别占到我国有色金属和塑料消费量的23%和25%。”

根据中国再生资源回收利用协会会长管爱国介绍，我国再生资源回收利用从业人员近1000万，回收企业4万多家，处理企业5000多家，集散交易市场640家。

“目前进口废料主要来自美国、欧洲等发达国家，这些国家消耗了全球大量的原生资源，同时又产生了大量的再生资源。”中国物资再生协会进口再生资源工作委员会副秘书长胡守仁说，“经济发达国家每年产生的废物量约40亿吨，其中有约1/3作为再生资源在本国利用，有1/3无法利用的，作为垃圾处理了；还有1/3可以利用的，由于加工利用劳动力昂贵，而未被利用，被堆放在环境中，成为全球再生资源的主要来源。”

目前中国已经成为世界头号废品出口目的国。主要原因除了下游对资源的大量需求、廉价的劳动力成本之外，还有便宜的海运费。据了解，我国逐年增长的贸易顺差导致大量来自中国的运输用集装箱在欧洲和北美的港口堆积，只需花费较低的成本就可以让其中的大多数返回中国。废旧金属、纸张和塑料通过这些集装箱运回国内，成为从美国到中国出口量最大的业务。

“我国的铅锌矿、铜精矿、铝土矿资源都较为匮乏，因此发展铅、锌、铜、铝等有色金属的再生产业非常有必要，”中国有色金属工业协会再生金属分会会长王恭敏说，“由于生产每吨再生铝耗电和耗水都不到原生铝的3%，废气排放量仅为原生铝的不到5%，因此不属于国家限制的高能耗产业，受到相关政策的鼓励。在原生资源紧缺和政策面宽松的情况下，再生金属业在市场需求拉动下开始了一轮新的扩张。”

据中国有色金属工业协会再生金属分会的统计数据，2007年在建、拟建和投产的再生铜项目产能达到147.5万吨；再生铝项目产能达到57万吨；再生铅锌项目产能达到32万吨。