第五十一条  在草原上种植牧草或者饲料作物，应当符合草原保护、建设、利用规划；县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当加强监督管理，防止草原沙化和水土流失。

　　【释义】本条是关于在草原上种植牧草饲料作物的规定。

　　在草原上种植牧草或者饲料作物，主要是用于补充天然草原的不足。我国大部分草原分布在北部和西部地区，冬季比较漫长，牲畜既要抵抗寒冷，又要确保母畜体内幼畜正常发育，所需牧草和饲料较多。而这一季节牧草干枯，营养下降，且在地上保存不多为了解决这一矛盾，国家实行鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设，但是国家鼓励与支持的前提条件必须是符合草原保护、建设、利用规划，不得随意种植，也不得以种植人工饲草料地名义开垦草原种植粮食或经济作物，这主要是实施本法第四十六条关于禁止开垦草原的规定，保护草原生态的目的。为此，法律又规定了县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当加强对在草原上种植牧草或者饲料作物的监督管理，防止草原沙化和水土流失。目的在于减轻天然草原的放牧压力，更好的保护天然草原。

　　第五十二条  在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。

　　在草原上开展经营性旅游活动，不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。

　　【释义】该条是关于在草原上开展经营性旅游活动的规定。

　　第一款对在草原上开展经营性旅游活动设置了两项前置条件。一是在草原上开展经营性旅游活动，必须符合草原保护、建设、利用规划。旅游是一个新兴行业，为了及早规范这一行业占用草原的行为，本条规定了占用草原开展经营性旅游活动必须以符合草原保护、建设、利用规划为法定条件，不能随意开展。因为，草原必须按其功能划分区域。一些生态脆弱地区、濒危植物保护区、用于科研的区域等不适合开展大规模旅游活动。二是必须事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意。设置这两项前置条件是为了科学有序的保护和利用好草原，避免无序和有害的经营利用的发生。

　　第二款是对在草原上开展经营性旅游活动的限制性要求。目的是规范开展经营性旅游活动的经营者和旅游者，不得妨碍牧民在草原上的正常生产，损害牧民的财产和其他合法权益，并认真保护草原植被。

　　第五十三条  草原防火工作贯彻预防为主、防消结合的方针。

　　各级人民政府应当建立草原防火责任制，规定草原防火期，制定草原防火扑火预案，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。

　　【释义】本条是关于我国草原防火工作的规定。

　　我国是世界上发生草原火灾比较严重的国家。建国以来，仅牧区就发生草原火灾5万多次，累计受害草原面积2亿公顷，造成直接经济损失600多亿元。在草原火灾中，死伤人员1800多人，其中烧死400多人，部分伤员成为终身残废。

　　草原防火工作责任重大，事关国家和人民生命财产安全，事关改革、发展、稳定的大局，是再造秀美山川、改善生态环境的现实需要，也是维护社会可持续发展的历史性使命。近年来，由于草地建设不断加快，可燃物明显增多，流动人口和机动车辆猛增及气候变暖等诸多因素的影响，草原火险等级愈来愈高，防火难度越来越大，强化草原防火工作变得更加必要和迫切。草原防火工作的重要性，具体表现在以下几个方面：一是草原防火工作事关国家和人民生命财产安全。1972年内蒙古西乌旗一起草原火灾，烧死72人，烧伤致残87人，烧毁草原60多万公顷，造成了建国以来草原防火工作最为惨重的一次事故。二是草原防火工作事关畜牧业安全生产和持续发展。一旦发生特大草原火灾，极易烧死成千上万头牲畜，受灾牧户被烧得倾家荡产；即使牲畜被转移到异地放牧，也会加重其它地区草原负担，引起草原退化和沙化三是草原防火工作事关林区生产的安全。我国草原在地理位置上大多与林区相连，草原植被燃点低、燃烧速度快、危害大，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。据内蒙古自治区多年调查统计分析，该区森林火灾70％以上是由草原火灾引起的。四是草原防火事关边疆少数民族地区经济发展和社会稳定。

　　1993年，国务院制定实施了《草原防火条例》，该条例设6章36条，明确规定我国草原防火工作的主管部门为各级农牧主管部门，将草原火灾划分为草原火警、一般草原火灾、重大草原火灾和特大草原火灾四个等级，并对草原火灾的预防、扑救、善后以及奖惩作了具体规定。因此，本法不再对草原防火工作做过多的规定，主要强调了我国草原防火工作的指导方针，即“预防为主、防消结合”。这个方针是1985年草原法即已规定的，多年来一贯坚持实行。预防为主，重点就是采取各种措施预防火情、火灾发生，如打防火道、防止野火、外火内窜；积极进行防火宣传，增强群众防火观念；规定防火期和重点防火期，严格防火管理；加强防火检查和火源管理，防止火灾发生等等。防消结合，是指在加强预防的基础上，一旦发生火情火灾，就要及时、积极组织群众扑灭，防止扩大，减少损失。为扑灭草原火灾，各地都建立了相应的消防组织，有的地方还建立了森林警察草原消防部队。

　　本条同时又规定了各级人民政府在草原防火工作中的几项重要职责：

　　一是要建立草原防火责任制。

　　二是要规定本地区的草原防火期，通常划分为春季（每年3月中旬至6月中旬）和秋季（每年9月中旬至11月中旬）防火期。

　　三是要制定草原防火扑火预案。防火预案通常应当包含以下几个方面的内容：（1)组织指挥体系及职责任务。要明确应急组织机构的设置（一般设指挥部、综合服务部门、后勤保障部门和监督指导部门)、人员织成(通常由地方政府主管农牧工作的副职领导担任总指挥）、主要职责。（2)预警和报告制度。规定防火期值班、常规监测、核实火情、限时按级报告。（3)应急响应的程序、信息报送和处理、通讯、前线指挥、救护医疗和安全防护、社会力量动员与参与、新闻报道。（4)应急保障，包括物资保障、资金保障、技术保障。（5)宣传、培训、演习。（6)后期处置、调查总结、表彰奖励。

　　四是要做好草原火灾的预防工作。

　　五是要做好草原火灾的扑救工作。

　　第五十四条  县级以上地方人民政府应当做好草原鼠害、病虫害和毒害草防治的组织管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当采取措施，加强草原鼠害、病虫害和毒害草监测预警、调查以及防治工作，组织研究和推广综合防治的办法。

　　禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。

　　【释义】本条是关于草原生物灾害的防治及禁止使用剧毒和高残留等农药的规定。

　　第一款规定了县级以上地方人民政府的主要职责是要做好草原鼠害、病虫害和毒害草防治的组织管理工作。重点强调政府的主要职责是对该项工作的组织管理，是基于生物灾害的突然性、暴发性、时效性和艰巨性的考虑，只有政府充分调动各方面的力量，才有可能在暴发初期迅速对其防治。法律规定县级以上地方人民政府草原行政主管部门要作好草原鼠害、病虫害和毒害草监测预警、调查以及防治的具体工作；组织研究和推广综合防治的办法。当前，我国草原的鼠害、病虫害和外来毒害草毒害草非常严重，特别是在我国的西部草原地区，有越来越严重的趋势。另外外来物种的侵袭，已经到了非常严重的地步。如南方的紫茎泽兰，新疆巴音郭勒草原的马先蒿等一批外来物种已经对当地的草原植被构成了严重的威胁。

　　第二款是一项禁止性条款，禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。这里所谈的剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药主要指用于消灭和防治鼠虫害和外来物种的药物、生物制剂等。农业部于2002年颁布第199号公告，公布了禁止使用的高毒、剧毒农药类别，包括六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫眯、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷铅类、敌枯双、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅等17种。另外，还公布了甲胺磷等在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药。

　　鼠害、虫害是我国草原最为严重的生物灾害之一，种类多，暴发频繁，分布面积大，危害程度重，对草原生态环境的破坏作用很大，加剧了草原退化、沙化，制约着草原畜牧业的可持续发展。

　　鼠害以群居、暴发和地下活动的方式，对草原形成严重危害。近年来，受气候变异、草原退化等因素的影响，草原鼠害问题愈加突出，严重制约草地畜牧业的可持续发展。我国草原上鼠种高达80多种，其中造成严重危害的有15种，主要是高原鼠兔、达乌尔鼠兔、喜玛拉雅旱獭、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、长爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中华鼢鼠、黄兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。主要分布在我国新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、四川、内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、河北等11省（区）。据“九五”期间统计，草地鼠害发生面积21.3亿亩（次），成灾面积13．8亿亩（次）。平均每年鼠害发生面积4.26亿亩，成灾面积2.76亿亩，按灾区草地平均损失鲜草40公斤／亩，0．1元/公斤计，每年损失鲜草110亿公斤，折合人民币11亿元。鼠的危害是多重的，除大量啃食牧草，与牲畜争食外，更为严重的是挖掘洞穴、拱抬土丘，破坏草原植被，不仅使草地生产面积减少，植被覆盖度降低，严重的地方，寸草不生、土壤裸露、黄沙漫漫，完全失去放牧价值，引发严重的水土流失和沙尘暴的发生，威胁人类赖以生存的生态环境。在一些鼠害严重的区乡牧民难以摆脱贫困已被迫转移，出现了“鼠进人退”和生态难民。据统计，仅四川、青海、甘肃三省的次生裸地（黑土滩或鼠荒地）就有9900万亩，并呈继续发展之势。如今，黄河源头的青藏高原，上游的甘南和若尔盖草原，以及盛名远扬的内蒙古大草原已很难见到“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美丽胜景。同时，老鼠还传播人畜共患疫病，威胁人类健康和牲畜安全。大多数鼠种是鼠疫、钩端螺旋体病、布氏杆菌、野兔热等多种人畜共患疫病的传播媒介和疫源地、宿主。鼠害加重，加剧了鼠传疫病的防疫难度，直接威胁着农牧民的身体健康和生命安全。

　　虫害以突发性强、发展蔓延快、控制难度大，给草原农牧业生产造成了巨大损失。分布在草地上的虫类有600-700种。其中，对草地形成危害的有20余种，主要有东亚飞蝗、中华稻蝗、三叶草广肩小蜂、三叶草小象甲、草地螟、草地毛虫、粘虫、芫蜻、白刺粗角萤叶甲、阔茎萤叶甲、白刺僧叶蛾、苜蓿叶蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉虫、苜蓿斑蚜、叶蝉、巨膜长蝽、羊柴蚜虫、蝼蛄和金龟子等。草原虫害主要分布在内蒙古、新疆、河北、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、吉林、黑龙江、云南等13个省（区）的196％个县。虫口密度一般为150-400头/m2，聚集孵化地高达10000-20000头/m2，危害程度也逐年加重。近几年我国北方草原虫灾呈严重的上升趋势，已连续4年暴发成灾。据统计，“九五”期间草原虫害发生面积9，3亿亩（次），成灾面积5 ．4亿亩（次），年均虫害发生面积2．2亿亩，成灾面积1.5亿亩。按灾区草地平均损失鲜草40公斤／亩，0．1元／公斤计，“九五”期间损失鲜草216亿公斤，直接经济损失达21.6亿元，年均损失鲜草43.2亿公斤，每年直接经济损失达4.32亿元。草地害虫大都以优良牧草为食，抑制优良牧草的更新复壮，使草地逐渐退化、沙化。尤其是飞蝗成群迁飞时，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被裸露。在甘肃、内蒙古两省荒漠、半荒漠草地上，虫害连续多年大发生，使荒漠化程度和当地的生态环境进一步恶化。同时，草原害虫还传播牧草病害，有的还吸吮家畜血液，干扰家畜正常行为，甚至传播家畜病害。

　　第五十五条  除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当向县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。

　　【释义】本条是关于车辆在草原上行驶的限制性的规定。

　　机动车辆在草原上行驶，对草原植被破坏很大，特别是重型机动车，在草原行驶很容易将被碾压的草原植被破坏殆尽，自然恢复需要很长的时间。为此，法律规定严格限制机动车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被。

　　本条规定抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆除外。首先，抢险救灾工作由于其特殊的时效性和公益性，需要以最快捷、最便利的方式和途径到达灾害区域，有关法律法规对此应予特别许可，可以不受一般规定的限制。其次，牧民搬迁的车辆可以除外，主要考虑牧民开展放牧生产当中，要根据季节的变化不断进行转场，牧场之间往往并不通路，因此允许利用草原行驶、搬迁。且牧民搬迁的车辆多为非机动车，对草原植被的破坏和污染程度较轻。

　　从事地质勘探、科学考察、打井、军事任务、执法监督等活动，总体上都属于公益性行为，且其主要活动确实需要在草原上进行，因此，经县级人民政府草原行政主管部门确认后，其车辆有权可以离开道路进人草原行驶。但前提是必须确定明确的行驶区域和行驶路线，不得随意行驶，加大对草原植被的破坏。