日前，国发［2007］31号文印发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，国家发展改革委有关负责人进行了答记者问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和重大意义？

答：改革开放以来，我国奶业发展大体经历了两个阶段。上世纪80年代初到1999年，我国奶业开始起步并得到较快发展，奶牛存栏由64.1万头增至442.8万头，奶类产量由136.7万吨增至806.7万吨。进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量从7.3公斤增加到25.1公斤，年均分别增长18.6%、24%、22.8%。奶业的持续快速发展，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了积极贡献。

去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次做出重要批示，要求高度重视这一动向，及早研究提出扶持我国奶业发展的政策措施，避免奶业大起大落。遵照党中央、国务院领导同志的批示，国家发展改革委会同财政部、农业部等有关部门，在深入主产区实地调研、多次召开部门和地方座谈会、广泛听取各方面意见和建议的基础上，起草了促进奶业持续健康发展的意见，报经国务院审议同意后，国务院以国发［2007］31号文件正式印发了《意见》。

奶业是农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志；乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。正像《意见》指出的，保持我国奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。《意见》立足于解决当前奶业面临的困难，又着眼于现代奶业的长远发展，提出了一系列政策措施，对于恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力具有重要意义。

问：近期我国奶业出现波动的原因是什么？应如何看待我国奶业的总体发展态势？

答：近期我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。

二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。

三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。

对于我国奶业发展的总体态势，我们的基本看法是：第一，我国奶业仍有很大发展潜力。虽然近年我国奶类人均占有量上升很快，但与世界平均水平100公斤、发达国家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城乡之间、地区之间的奶类消费也不平衡，我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求。第二，我国奶业发展正处在从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变的关键时期，必须及时采取有力的应对措施，确保我国奶业的持续健康发展。