“分离、调整、分配、缓解市区道路的拥挤”

跑了一天车，兰州海洋车行的出租车司机徐建斌仍然精神抖擞。说起南山公路，徐师傅的兴致就更高了：“毫无疑问，修建南山公路可以很好地改善兰州市区交通拥堵的现状！我跑了那么多年车了，这点认识还是有的。”兰州广大车行的刘玉祥对南山路的建设同样关注，十多年的司机职业使得他对兰州市交通状况了如指掌，他向记者和盘托出了自己的“经验总结”：兰州市区交通受黄河天堑以及铁路分割的共同制约，东西向的城市交通大干道显得尤为重要；而目前纵贯市区的东西向主干道非常少，通行能力差，使得现在的交通瓶颈日益凸显，并已经形成了“东西拥挤、南北不畅”的交通局面；要解决这一矛盾，必须加快市区东西向的主干道建设，特别是加快铁路以南东西向主干道———南山公路的建设，能让路网布局更加合理。“南山公路一旦发挥出东西向大干道的作用，大型过境车辆就可以不必再进城了，而是直接从南山路绕城而过，不再挤占紧张的城区交通空间。”刘玉祥这样认为。

“在兰州市的道路网规划中，横贯市区的东西向主干道有4条：一是东岗路—庆阳路—西津路—西固路；二是南滨河路；三是北滨河路；最后一条就是南山公路。而目前贯通的只有东岗路—庆阳路—西津路—西固路这一条。尽快开建南山路，有利于市内交通和过境交通的分离、调整、分配，缓解市区道路的拥挤状况，这也是兰州市构建大型交通格局中的重要一步。”兰州市规划局市政规划处工作人员告诉记者。

“是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路”

“南山公路历史渊源久远，起初作为战备路建设，军事作用明显。但随着城市发展，它作为市区主干道的‘民用’意义正越来越大！”兰州市地方史志专家邓明说。

省图书馆三楼资料室寂静的一隅，记者在《兰州市志》第7卷之《市政建设志》中找到了有关南山公路的史料记载：“南山公路即原南山战备路，地处南山脚下，是唯一能避开闹市区而横贯东西的过境路。规划东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家湾、范家坪，至西固区小坪，全长39公里。由鱼儿沟路、焦家湾南路、红山根东路、红山根西路、和平路、五泉南路等路段组成。”

邓明告诉记者，从1966年—1989年，南山战备路曾经历了10次拓建，形成了东起东岗镇，经桃树坪、焦家湾、五泉山、伏龙坪、华林坪、兰工坪、彭家坪、范家坪，至西固区小坪的现有旧路；但在历次拓建过程中均被视作城市次干道对待，道路路幅窄，大部分路段仅为10余米；路面质量不高且维护不力，经车辆数年碾压便坑坑洼洼。

“早在1978年南山路就被构想成为未来兰州交通主干道”

民间对修建南山公路的呼声日高，政府对南山路项目的酝酿也一直未敢耽搁，但在整个实施的过程中，变故迭起，一波三折。面对新闻媒体的采访，兰州市相关政府部门多是三缄其口。

“其实，早在1978年开始，南山路就被有关部门列入未来兰州交通主干道的构想，但一直未进入到政策操作层面。”兰州市城市建设设计院一位不愿透露姓名的知情者告诉记者。

相关部门知情人士给记者简略描述了南山路十多年的“宦海沉浮”。1995年，随着《兰州市总体规划》的修改，针对市区内“东西拥挤”的矛盾，打通伏龙坪隧道，建设南山过境公路自然成为了兰州发展的长远思路。

1995年10月，兰州市城市建设设计院首次完成了《兰州市南山路可行性研究报告》，界定南山路范围东起桃树坪，西至西柳沟，分为东(桃树坪—西北民大)、中(民大—深沟桥)、西(深沟桥—西柳沟)三段；工程全长35公里，总投资17.6亿元，双向四车道，设计标准为城市一级主干道(兼过境路)，远景交通量45000辆／昼夜，车速60公里／小时，路幅断面26米，全线采用混凝土路面。

1995年10月10日，该《报告》通过了兰州市建委组织的会议评审，10月19日，省计委批复了南山路立项报告。

1997年7月，兰州市建委“快马加鞭”，组织完成了南山路工程设计招标。

1998年8月，甘肃宜发投资发展有限公司与兰州市政府达成投资意向对兰州南山环城过境公路项目进行投资；8月20日，兰州市政府批复了宜发公司关于成立“兰州市南山环城过境公路有限公司”(以下简称南山公司)的报告，并同意南山环城过境公路由南山公司独资建设和经营。

经过整整一年的积极努力，1999年10月9日，轰轰烈烈的南山路工程奠基仪式举行。

2000年8月，南山路工程东段举行开工仪式，但开工仪式结束后，这条被喻为兰州交通“左翼”的过境公路几乎一锨土未动就悄悄收场，并一直成为兰州人纷纷猜测的一个谜。

南山公路民间融资的愿望彻底“泡汤”

“2005年2月22日，南山路的建设再度提上政府的议事日程。”兰州市建委有关人士告诉记者。

当时建委提出：“南山路工程要按高标准、市场化运作、融资建设的总体思路进行。”此举意味着南山路还是要走民间融资的路线，毕竟是几十亿的建设资金呀，这让捉襟见肘的兰州市财政难以承担。

“南山路的建设难题主要还是资金问题！”8月24日，兰州市建委一位部门负责人简明扼要地告诉记者。

2005年，兰州市城市建设设计院根据城建部门的民间融资思路重新编制了《南山路工程可行性研究报告》。2006年，兰州市隆重抛出关于南山路的“融资方案”，此次融资过程为投资者提供了优厚的回报政策，但是也规定：投资者必须将工程建设总投资33.66亿元的30%的资金落实到位，并将1亿元以上的注册资金落实到专项账户。毕竟能够达到这种条件的投资单位并不多，因此应者寥寥，后来虽传闻有浙商组建的企业拿下了南山路项目，不过渐渐也没了下文。也就是说，经过一年多的再次招商，南山路民间融资的愿望彻底“泡汤”。