二、高度重视农业标准化和食品安全问题

食品安全问题是关系人民身体健康和生命安全的重大问题，直接关系到我国农产品的竞争力和农民收入，是当前农业和农村工作中必须高度重视的问题。4月23日，中央政治局专题学习食品安全和农业标准化问题，胡锦涛总书记做了重要讲话，充分肯定了近年来我国在加强农业标准化和食品安全工作方面取得的成绩，同时也指出了当前食品安全工作面临的严峻形势和存在的主要问题。总的看，20世纪90年代中期以前，我国农产品供求处于绝对短缺时期，那时即便有食品的不安全因素，也不为人们广泛重视。90年代中期以后，我国农产品供求关系发生根本变化，从长期短缺转为总量基本平衡、丰年有余，食品安全问题由此被提上日程，越来越受到全社会的广泛关注，各界反映的矛盾和问题也越来越多。从那时开始，中央就提出农业发展的目标要从单纯的追求数量增长转变为“高产、优质、高效、生态、安全”，农业发展的工作目标开始多元化了。此后几年，中央每年指导农村工作的文件都强调要重视农产品质量问题。

近年来，国家加强了农业标准化工作，修订农业和食品安全标准，逐步形成了农业标准化和食品安全管理体系。同时，加大食品安全源头治理和专项整治工作力度，加强转基因农产品管理，我国食品安全总体水平不断提高。据农业部监测，2006年与2001年相比，北京、天津、上海、深圳等4个城市的蔬菜农药残留检测合格率从62.5%提高到91.5%，上升了29个百分点。农业部近期组织的第二次农产品质量安全例行监测结果显示，全国37个城市蔬菜、畜禽产品及水产品总体抽检合格率保持在90%以上，其中蔬菜农药残留监测合格率为近年来最高，达94.3%。据卫生部监测，我国食品卫生平均合格率已由1982年的61.5%上升至2002年的97.1%。据国家质检总局对28类525种食品的抽样监测，2006年合格率达到90.4%，比2001年提高了30个百分点。

但同时也必须看到，目前食品安全问题依然十分严重。近年来，一连串重大食物中毒事件的发生，不仅有农药等有毒物质残留超标的问题，也有生产加工过程中掺杂使假问题，出现了红心鸭蛋、福寿螺、苏丹红、多宝鱼、孔雀绿等等食品安全事故，直接影响消费者的利益和人民群众的身体健康。近年来，因质量安全问题导致的出口农产品遭遇退货、索赔等现象十分突出。如近期美国一些别有用心的人利用宠物食品的三聚氰胺事件和安康鱼致人中毒事件大肆恶意炒作，制造事端，就是一例。食品安全问题已经成为当前备受社会关注的重大问题。

食品安全问题产生的原因是多方面的。一是工业污染。工业污染导致河流、湖泊受污染。目前全国有70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，受重金属污染的耕地已占全国耕地总面积的1/6，约65%的耕地有污水的污染。国家环保总局土壤污染调查显示，发达地区的蔬菜、稻谷和水果生产基地不同程度地存在着土地污染问题，如珠江三角洲有近40%的菜田重金属超标，其中10%属严重超标。二是农业面源污染。我国化肥年使用量达4700多万吨，每公顷耕地化肥施用量高达366公斤，而世界平均水平是105公斤，美国是103公斤；我国化肥有效利用率只有30%，另外的70%全流失了。我国农药年施用量145万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中。我国农药和美国相比，有两个70%，美国杀虫剂只占30%，除草剂占70%，中国则掉过来了，70%以上是杀虫剂，而且中国农药里70%是高毒的，而美国绝大部分农药是低毒的，这两个因素导致了我国农药污染问题非常严重。三是滥用食品添加剂，苏丹红、孔雀绿等都属于这一范畴。不仅仅是食品，饲料中滥用化学添加剂的现象也比较普遍，直接影响到猪禽鱼等食品质量。四是畜牧业粪便污染日趋严重，带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成极大威胁。五是农产品检测检验体系不健全，市场监管不到位。目前，我国还没有建立起统一完整的农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系，现行国家农兽药残留的限量标准不过1000多种，而日本光是“肯定列表制度”上的相关标准就有6万多种。我国的检测设备也比较落后，如山东寿光市场上有抽样检测部门可以化验、检测农药残留，但详细检测出结果很慢，快速检测只能定性不能定量，只能大体说是超标的还是不超标的，但到底超多少并不清楚。执法不严、部门分割的问题也比较突出。仅一个“菜篮子”工程涉及到的部门就有20多家，大家各管一摊，导致多头执法，监管不力。六是农业增长方式粗放。我国是小农户的生产方式，户均经营规模只有7.3亩，而且地块零碎，比较分散，加之农业组织化程度低，技术装备落后，农业标准化实施进程缓慢，真正实现标准化生产难度很大。

在加强农业标准化和食品质量方面，我们要做的工作很多。当前要重点抓好以下工作：一要充分认识切实转变农业增长方式，尽可能减少农业生产对环境的负面影响，用有限的资源支撑更多的人口和更大规模经济的重要性和迫切性，发展有利保护资源环境的特色高效农业。二要加快农产品质量标准体系、检验检测体系和指标认证体系建设，通过三大体系建设确保食品质量安全。三要尽快完善农药产品目录，取缔高毒农药，从源头上杜绝化学污染，提高农业投入品效率。四要推进农业标准化生产，推进农产品无公害行动计划，大力发展测土配方施肥，实施化肥农药减量化生产。五要支持养殖小区发展。实践证明，发展养殖小区，逐步实现规模化、标准化、集约化生产，对于减少畜禽粪便污染，转变畜牧业增长方式，加强疫病防治，保障食品安全至关重要。各地已开始养殖小区建设，发改委要支持规模化养殖。