燃油税年内破冰 成品油价或多次上调

对于开征燃油税，一路上涨的国际原油价格曾经是拦路石，现在似乎正在成为催化剂。

而随着燃油税时代的迫近，国内石油巨头再也按捺不住涨价的欲望。记者获悉，继7月9日，三大巨头上书发改委要求石油涨价之后，面对发改委的沉默，近日再次上书要求提价。

各方观点高度统一

国家发改委能源研究所所长周大地早在两年前就公开发表意见称，“高油价不应是燃油税迟迟不出台的理由。”当时，业界普遍认为在油价高企之际开征燃油税，不利于各行业做出及时调整，对社会稳定有一定冲击。

周大地的观点则针锋相对，他的逻辑是：国际油价高，国内成品油价格上涨压力增大，正是应该采取措施促进节约的时候。燃油税的出台对于引导油品合理消费和促进节约将发挥积极作用。

两年过去了，中国没能等来油价回落到理想价位。油价已经从2004年6月的35.6美元/桶 涨到了眼下的每桶近80美元。坐失年初国际原油价格处于低位的良机之后，燃油税在下半年推出这一预期已经基本得到了发改委、国家税务总局和财政部三大主管部门的认同。

来自发改委能源研究所的一位人士预期，燃油税年内破冰已经没有悬念，但由于部委之间工作的协调和衔接需要时间，在三季度以前不会亮相。

“时间不等人，国际原油价格如果真如高盛预测那样攀升至95美元甚至涨破100美元/桶大关，那时候要推出燃油税更为艰难。”这位人士表示，判断燃油税年内推出基于三个原因：其一，早在今年1月25日，国税总局就下发《2007年全国税收工作要点》，将完善燃油税改革方案列入2007年工作范围；其二，3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中披露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施；三是国家发改委主任马凯表示，下半年将继续改革石油产品、天然气和煤炭的定价机制，最终实现能源价格的市场化，并将在适当时机征收燃油税和环境税。通过以上三点开始看出，掌管有价格权限的发改委和国税总局、财政部的意见已然高度一致。

“主要决策者的语气明显在发生变化，原来通常表述为‘争取’，现在则相对坚定。”这位参与了燃油税早期草案部分起草工作的人士直言，实施办法几易其稿，目前对于相关部门及石油企业的利益平衡工作已经基本到位。 采访中，财政部财科所税收政策研究室有关人士不愿对燃油税何时推出的时间予以直接回应。但他们明确表示，相关实施办法确已设计到位，技术障碍不再是借口。此外，她侧面证实了记者关于“燃油税未来将对不同地区实施不同标准”的判断。

成品油涨幅或高于预期

实际上，当节能环保上升为国家战略之后，燃油税的开征已经不存在太多悬念。而如何影响国内油价是人们关心的另一个问题。

7月9日，本报披露中石化已经将成品油涨价方案提交给发改委，其中汽油200元/吨，柴油为150元/吨。但据记者了解，这一调价申请并未得到发改委批复。

“当时的调价申请是在国际原油价格运行于65美元/桶上方时做出的，时过境迁，国际原油价格现在已经达到75美元/桶，汽油涨200元/吨、柴油涨150元/吨的申请仍然明显滞后于国际原油价格迅猛攀升的水平”。前述中石化人士说，作为国有企业，中石化固然有着为国分忧的义务，但长时间的亏损状态也在给企业带来巨大的经济压力。

数据显示，截至7月20日零时30分，美原油8月合约最新价为75.15美元/桶，而布伦特轻质原油价格迫近80美元/桶一线。 广安期货针对上述盘面分析认为，从技术上看，受美国汽油库存减少及炼厂检修周期影响，国内燃油价格随外盘走高动力正在进一步加强。

前述中石化人士透露，由于国际原油涨势过快，他们向发改委上报了一份新的调价申请，本次申请幅度也略大于本次的涨幅。

中石化炼油事业部的一位人士不无乐观地认为，国家选择此刻推出燃油税，将对燃油价格上涨形成显性推动，“这将减少我们的亏损幅度。”。

但是，知情人士分析，在燃油税政策正式出台之前，石油资源税将有望率先实现上调。而这会和燃油税一起推动国内成品油价格上涨，“很可能今年的成品油价格会经历几轮上涨。”该人士预计。

记者注意到，7月17日，财政部、国家税务总局下发通知，宣布上调了铅锌矿、铜矿及钨矿的资源税，与调整前的税额相比，矿石资源税最高调整幅度达到1500%，最低幅度也超过300%。

东方证券石化行业研究员王晶表示，由于中石化大量的炼化原油来自国际市场，而中石油则受国际市场原油价格波动影响不大，因此，成品油上涨必将对中石化产生积极影响。而石油资源税一旦像铜锌铅矿那样大幅提高，对自采比重巨大的中石油则构成利空。 记者 黄杰