6月11日上午，月坛南街38号国家发改委机关楼，一场关于钢铁价格走势及出口政策影响分析座谈会召开，中国各大钢铁企业和其他相关部门全部到会。内容是关于最近一段时期的国际国内钢铁市场变化以及各方对于调控政策的建议。

参加过当天国家发改委座谈会人士称，钢铁企业代表向国家提出请求，保持政策的稳定性，以免造成对钢铁贸易的过分打压。国家发改委官员会上表示，会充分考虑和听取这一建议。同时，双方达成共识，划定钢铁出口不超过生产总量10%的政策底线。

这可以看作是政府与钢铁企业之间为打破钢铁“出口—政策”怪圈的一个努力：过去一年多来，钢铁的出口与出口控制政策已经形成了一个怪圈——随着钢铁出口迅速增加，国家开始控制钢铁出口，但是控制政策却在推动国内外市场价格差拉大，导致钢铁出口更大幅度地增长；为抑制出口暴增，国家采取了更为严厉的出口控制措施，而这些措施反而更加刺激钢铁出口大涨。

现在，传言在钢铁业界传播：这次会议跟相关部门将要进一步调整钢铁产品出口税收政策有关——7月1日，有关部门将进一步加征对包括钢管、中板、镀锌冷轧、钢铁半成品在内的部分钢铁产品的出口税收。

一家贸易公司钢铁部的经理对本报说，他们现在惟一做的就是迅速出货。“过度的政策刺激很不利于控制中国钢铁的出口，甚至会起到相反的效果。”中国钢铁工业协会副秘书长戚向东的这种担心正在一步步被证实。

钢铁出口怪圈

2006年5月21日，财政部发出的一份通知，宣告了政府对钢铁行业加速调控期的到来。这年前4个月，中国钢铁净出口从53万吨一路上扬至152万吨，5月当月更是达到278万吨。

上述通知称，自2006年6月1日起，对80多种钢铁产品加征5%至10%的出口关税；将2005年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。这是自2004年以来第六次调整钢铁产品出口税收政策。

与前5次的出口税收政策不同，这次税收的调整明显加大了力度。2004年1月和2005年5月钢铁出口退税下调仅2个百分点。自此之后，钢铁税收调整的步伐再也没有慢下来。财政部的文件称，出口税收调整是为了进一步控制高耗能、高污染和资源性产品的出口，增加能源、资源类产品进口，促进贸易平衡。

政策生效当月，钢铁出口达到390万吨。接下来几个月，钢铁出口开始大幅增加。

“国际市场的价格帮了中国钢铁一个忙，国内价差造成的利润是中国钢铁企业出口的主要原因，”上海闽兴大国际贸易有限公司钢铁部经理洪良说，“即便是加征了出口退税，因为利润很高，企业也能够承受。”

2006年7月，全国节能减排工作会议召开，国家发改委在京西宾馆与30多个省区签订节能减排军令状。钢铁行业顶着“两高一资”和“产能过剩”的两顶大帽子，出现在调控的最前沿。“政策不稳定的预期已经开始形成，从企业到贸易商都开始抢着出口，”洪良说。

当年8月，钢铁单月出口增至345万吨。

9月15日，国家发改委、商务部、财政部等五部委发文将142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%。

此举效果甚微：钢铁出口在接下来的三个月强劲增长，11月单月出口已达478万吨。

2006年11月，国家发改委、税务总局等联合发文，对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10%出口关税。

钢铁企业和贸易商随即将钢坯价格上调20-30美元/吨，政策影响随即化解。11月份钢坯出口不降反升，达到147.8万吨，比10月份猛增54.4万吨。

此时，各种版本的政策传闻开始散播：政府还将继续提高出口关税，进一步控制出口。

2006年全年，钢材出口同比增长109.1%，调控的主要产品钢坯出口同比也增长27.9%。2007年一季度钢铁出口更是达到1412.8万吨，同比增长125.3%。

2007年4月10日，国家财政部和税务总局决定对部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；另外83个税号的钢材取消出口退税。

但在4月份，钢铁单月出口达到716万吨，同比涨幅达到132%。

出口紧缩政策开始更加密集。

5月20日，国家商务部宣布开始对钢铁行业实行出口许可证管理。

6月1日，财政部宣布进一步调整部分商品进出口关税税率，其中重点对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其它钢材产品。

“这一轮政策密集的出台对钢铁行业造成的最大打击是心理恐慌，我们现在感觉到无所适从，只能观望。”德龙控股钢铁集团董事局主席丁立国说，“但是市场是压不住的，只要国际国内价格差在，就有利润，出口的势头不可能完全控制住。”

最近几个星期以来，国内钢铁价格开始持续走跌的同时，国际钢铁价格仍在高位小幅震荡，国内外市场钢铁价格差继续拉大。

2007年6月11日，中国海关公布出口数据，5月份，中国钢材出口617万吨。前5月累计，比上年同期增长了1.17倍。

国内外钢铁价格差

现在，随着6月11日发改委钢铁座谈会的召开，有关新一轮钢铁出口调控政策的传言又开始广为播散。

中华商务网华瑞市场研究中心主任马中普说，这次出台系列措施将对钢铁出口的调控作用不能低估。一些钢铁产品出口征税后价格接近国际市场，将有力地抑制钢铁产品出口量居高不下和继续快速增长的势头。

国内钢铁贸易商已经停止进市，“我们选择等待观望，现在的政策环境很不明朗，估计还会有新的政策出台，要等到价格出现一个超跌的时候再说。”上海闽兴大国际贸易有限公司钢铁部经理洪良说。

上海舜业钢铁集团有限公司总裁薛长江说，来自欧盟和南美的企业已经不愿意签订单了，因为他们很愿意相信，受频繁出台的政策影响，中国企业原本打算出口的钢材产品将回流到国内，中国钢材市场的价格会继续跌下去。

受政策影响，自5月中旬到现在，不到一个月的时间内，国内钢铁价格每吨已经跌出500元左右。

但是，国内国际钢材的价格差却已经越来越大。“国家密集政策调控不见效果的根本原因在于，出口的利润。”上海舜业钢铁集团有限公司总裁薛长江说，连最普通的线材利润空间都有500元每吨，钢铁出口是暴利。

国内钢材出口量最大的企业之一、济钢集团国际贸易有限公司出口部经理王俊玲说，在连续的退税政策的打压下，企业出口势头之所以仍然猛增不减，归根结底是在于国际市场价格的不断走高。

王俊玲猜测，要把目前的出口势头控制住，以后肯定需要继续在出口数量和出口资质认定上进一步控制。

“国际价格还会刺激中国钢材出口。”中国钢铁工业协会副秘书长戚向东说,调控中国钢铁出口，必须将国内国际两个市场统一起来看。

戚向东说：“要想稳定中国钢材出口的态势，必须首先稳定政策。”

中国钢铁工业协会副秘书长戚向东说，调控中国钢铁出口，必须将国内国际两个市场统一起来看。（记者 张向东）