以往，国家设立的特区大多集中在沿海地区，而这次选择了位于西部的成都重庆。新华社图片

十年前，王敏和她的一双儿女住在重庆一个名叫半坡的村子里。从外面进村要沿着盘山路走两个钟头，唯一的风景是一望不到边际的毛竹林，唯一的生活来源是一层又一层的梯田。

如今，这里是重庆南部新兴的工业大区，华能集团的珞璜发电厂、宗申集团等一大批现代工业集团看中了这里广阔的土地，依着连绵起伏的小山建起了工业园区。

为了不让儿女一辈子生活在山沟里，从大城市下乡到此的知青王敏决定把儿女的户口都办出去。儿子随着她的知青身份享用了城市户口，但女儿只能是农村户口。“为了给女儿弄一个城市户口，我不得不把她耍的男朋友拆散了，托人在城里给她找了个工人。”王敏说。

可是谁能想到，十年后，半坡所在的巴县改名叫巴南区，而半坡上的村民也变成了市民。从2003年开始，重庆陆续推行城乡一体化策略，把以前的农业户口和非农业户口统称为“重庆市居民户口”。

现在，国家一个新的规划将改变更多像王敏一样普通的农民的生活。

统筹城乡走出西部特色道路

近日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，今后，重庆和成都将成为新的改革开放的前沿阵地，并率先对中国重大政策先行试点。以往，国家设立的特区大多集中在沿海地区，而这次选择了位于西部的成都重庆，被外界评点为力图打造中国经济发展的“第四增长极”。

川渝两城，长期以来城乡二元化特点突出。比如重庆，直辖后在原辖区基础上增加一个地区两个市，人口增加了1500万，其中，有90%是农村人口，也就是说，直辖之后，重庆增加了近1350万的农民，城乡居民收入比为４∶１。如何让这些原本贫困的地区走上共同富裕之路，是一个不小的难题。

曾负责到两市进行专题调研的国家发改委副秘书长杨伟民认为，中西部地区很难效仿东部地区依靠外需来带动经济增长的模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区必须走出一条新的发展路径。而城乡统筹试验区，其出发点和落脚点都是使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。要做到这一点，必须“三管齐下”：一是尽可能扩大在农村和农业取得的GDP，二是推进人口的城市化，三是实行工业反哺农业的方针和政策。

纵观川渝已经公布的城乡统筹规划，将有以下的几个内容：统筹城乡规划、统筹城乡产业发展；建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制；建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系；建立城乡统一的户籍制度、统筹国民收入分配等重点领域和关键环节率先突破，加快经济社会快速健康协调发展。

加速农村城镇化进程

其实，在重庆和成都，试图统筹城乡发展，让工业反哺农业的试验，已经尝试了多年。

比如，在重庆，有更多的人离开他们世代生存的土地，走入到“一圈两翼”中。“一圈两翼”将成为重庆提出的城乡统筹的战略平台。“一圈”，指的是 “一小时经济圈”，即以重庆主城区特大城市为中心、以１小时车程为半径的区域，涵盖２３个区县，打造重庆的经济主体和产业聚集区；“两翼”则指的是渝东北和渝东南。渝东北是三峡重庆库区的大部分，渝东南是少数民族聚居区，有６个区县，以黔江区为中心。此规划的大体思路是，使“一小时经济圈”成为重庆发展的火车头，努力追赶东部地区的发展水平，打造重庆的核心竞争力。同时，做强区域性的中心城市，发展城镇群，吸纳农业人口。通过加快城镇化、工业化速度，至2020年，“一圈两翼”将创造重庆市90%的GDP，集中全市80%的人口，将农村人口下降到1000万。

在城市化的过程中，重庆探索出有特色的失地农民补偿形式。原先让农民羡慕的养老制度已经不再是城里人的专利。打破户口二元化结构后，城乡户口实行一体化登记、管理制度，凡是重庆市民都能享受养老金保险，同时，原先有地的农民可以享受失地补偿金。这一制度现已覆盖16个区县，累计承保本金24亿元，惠及12.7万农民，使被征地农户老有所养。

将享受更多优惠政策

重庆位于长江上游，再加上三峡工程，因此生态保护是一个非常重要的问题。成为试验区后，城乡公共财务制度统一，实现城乡财政分配的公平。这就能让重庆政府将更多资金投入农村，改善基础设施，建立完善的卫生医疗体系。

而据权威人士猜测，一旦成为城乡统筹试验区，重庆市也可以发展类似像浦东发展银行一样的全国性银行，而重组万州商业银行为三峡银行，并推动其上市的步伐也会加快。中央也允许重庆发行建设债券，推动更多的重庆企业上市。

另外，在生态保护方面，也将获得更多的支持。预计中央会拨一部分资金，重庆市也要自筹一部分。中央资金来自“三峡基金”，中央政府从三峡发电中每度电抽5厘，每年有若干亿，用来支持长江上游省市如重庆、云南、四川的生态保护。

高层声音

中共重庆市委书记汪洋：

从某种意义上说，重庆是中国的一个缩影。如果重庆在探索城乡统筹发展中闯出一条新路，将对全局具有推动意义和典型示范意义。重庆和成都都是典型的“大城市带大农村”，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出。重庆市３１００多万人口中农村居民占８０％以上，城乡居民收入比为４：１。

国家发改委副秘书长杨伟民：

设立城乡统筹综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要，是探索建立构建和谐社会体制的需要，也是探索中西部地区发展模式的需要。统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

重庆市发改委主任杨庆育：

争取到2020年试验区人均GDP达6500美元以上，城镇化率70%，城乡居民收入比降到2.5:1，人均基本公共服务和生态环保建设西部领先，城乡生活水平差距显著缩小。

成都市政府秘书长毛志雄：

成都市将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡统一的户籍制度等８个方面方面率先突破，通过改革探索加快经济社会快速健康协调发展。（记者 江沂 周婷 重庆报道）