财政部21日宣布，为进一步控制高耗能、高污染、资源性(简称“两高一资”)产品出口，促进贸易平衡，自6月1日起，我国将对142项商品加征出口关税。其中重点是对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税。

业内人士认为，联系到此前已经出台的货币政策和行政手段，可以发现一系列宏观调控措施持续发力，“两高一资”行业头上的“紧箍咒”越来越紧。  

继今年4月份刚刚对部分钢铁产品取消出口退税或大幅度降低出口退税后，昨日财政部、国家税务总局再度对“两高一资”行业发力，从6月起对142项商品加征出口关税。

除两次运用税收手段之外，如果再联系到此前已经出台的货币政策和行政手段，一系列宏观调控措施持续发力，“两高一资”行业头上的“紧箍咒”越来越紧。

投资反弹压力仍存

上月底，国家发改委有关负责人在新闻发布会上曾表示，当前我国经济运行总体态势良好，但必须高度重视今年以来高耗能产品生产过快增长的问题。

来自国家发改委的数据显示，今年一季度，我国粗钢产量11470万吨，同比增长22.3%。同时，钢材、钢坯分别出口1413万吨和178万吨，同比增长1.2倍和98.1%。钢材、钢坯折合成粗钢净出口1219万吨，同比多增941万吨。

特别值得注意的是，“两高一资”产业投资反弹的压力也仍然存在，一些地区还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资。

据测算，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，如果高耗能产业增长趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。

“事实上，‘两高一资’产品已经成为宏观经济运行过程中多个问题的集合点，在这种情况下，取消对它们的出口退税，提高有关产品的进出口关税税率，有利于遏制出口，为缩小顺差作贡献。”中国社科院财贸所杨志勇研究员表示，遏制住“两高一资”产品的出口，相应地也可以减少国内产品的投资需求。

多种调控手段综合运用

除了财税手段，货币政策也将在遏制两高一资产品中扮演着重要角色。“上周五央行刚刚宣布上调利率与存款准备金率，作为偏紧的货币政策，此举有利于防止经济由较快转变为过热，相应地也可以在一定程度上抑制‘两高一资’行业的投资。”杨志勇说。

国家发改委经济运行局副局长贾银松不久前明确表示，当前以至今年全年宏观调控重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。

根据发改委的安排，遏制“两高一资”产品增长的政策还包括：贯彻落实产业政策，积极推进产业结构调整；加强行业准入管理，加快淘汰落后生产能力；严禁通过减免税收等各种优惠政策招商引资、盲目新上高耗能项目；推广先进适用技术，落实完善差别电价政策。

“可以判断，多种手段综合运用，将有助于遏制高耗能产品增长过快，在一定程度上促进宏观经济又好又快发展。”杨志勇说。 □本报记者 何鹏

行业影响

钢铁 出口成本将增加13%至18%  

距离4月15日国家取消83个税号的钢材出口退税仅一个月，政府部门对猛增的钢材出口再施重拳。昨日，财政部公告称，自2007年6月1日起，我国将调整部分商品进出口关税税率。其中重点是对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。

另外，将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。公告称，这是继今年4月份对这些钢铁产品取消出口退税另对其他70多种钢铁产品大幅度降低出口退税后，针对产能过剩、出口增长过快的钢铁产品采取的进一步宏观调控措施。

控制钢材出口态度坚决

北京兰格钢铁研究中心信息总监徐向春对记者表示，此举反映了国家对控制钢材出口的坚决态度。中信证券( 60.10,2.10,3.62%)分析师周希增则表示，此次政府出台加征钢材出口关税政策在预期之中，但时间如此之快则出乎意料。

据悉，4月份中国出口钢材达700多万吨，再创历史新高。4月份出口大幅增长，除了因当月出口退税下调企业突击出口的因素外，国内外钢材价格存在差距也是一个重要原因。

徐向春分析，从市场影响来看，在5月份剩下的时间里，将再现4月份突击出口的一幕，国内市场将因突击出口出现短暂的供应紧张。中长期来看，这几项重大措施连番出台，钢材出口成本将增加13%至18%。

出口商面临两种选择

值得注意的是，近期国际钢材市场上涨行情告一段落，价格有所回落。在这种情况下，把关税成本转移给国外用户的可能性已经不大。出口商面临两种选择：要么自行消化关税成本继续出口，要么因出口无利可图减少或停止出口。

周希增认为，以建筑用钢材为例，目前国内外价格差达到每吨156元，如按加征5%关税计算，则国内外价格持平，企业内销和出口的获利基本相同，但如果国外需求旺盛企业仍有较强的出口动力。

周希增表示，上调出口关税对国内钢厂的影响并不会太大，只是盈利增长幅度多少的问题，而且估计政府部门对钢材出口关税调整还会有进一步措施，加上出口许可证管理制度的实施，调控方向可能转为数量控制。目前在上市公司中，莱钢、济钢、鞍钢等公司的产品出口比重较大，所受影响会大一些。

徐向春则判断，在国际市场价格有所下滑和出口成本增加的双重挤压下，下半年钢材出口数量和出口价格下滑是可以预期的。出口数量减少和出口价格下跌将直接加重国内市场供应压力并影响市场信心，价格回落不可避免，但是回落幅度取决于国际市场走势和淘汰落后产能的情况。 □本报记者 徐虞利

金属资源 控制出口对龙头企业长期利好

昨日，财政部公告显示，我国将从6月1日起对天然石墨、稀土金属、精炼铅、氧化镝、氧化铽及部分有色金属废碎料等产品开征10%的出口关税；对偏钨酸铵、氧化钼、钼酸铵、钼酸钠、菱镁矿、烧镁等产品开征5%至15%的出口关税；将镍、铬、钨、锰、钼和稀土金属等金属原矿的出口关税由目前的10%提高至15%。华夏证券分析师张芳表示，对金属资源出口的控制可能引起金属价格上涨，对行业龙头企业来说是长期利好。

张芳认为，国家提高金属等资源产品的关税，尤其对稀土、钨、钼等我国具有资源优势( 3325.832,48.78,1.49%)的金属品种加大政策性保护力度，可能引起金属价格的上涨。目前国内大量金属矿产初级产品争相出口，已经出现了恶性竞争的局面，而这些初级产品的出口成本如果提高，则会出现出口下降，国际供应减少，价格将呈现长期上涨的趋势，对国内相关行业是有利的。

张芳还表示，由于出口成本的提高，国内的中小生产商及矿山盈利难度增加，可能将退出市场，有利于行业升级优化，对行业龙头企业的扩张是长期利好。

也有专家表示，国家此举有利于我国进一步建立金属资源尤其是稀有金属资源战略储备，相关措施的力度今后可能还会增强。□本报记者 徐虞利