布什政府有意在本周向世贸组织投诉中国反盗版不力

在短短两个月时间内，白宫可能第二次向WTO投诉中国。

据美国多家媒体报道，布什政府计划在本周向世界贸易组织(WTO)提起申诉，指责中国反盗版不力以及对外国电影、音乐及书籍在华销售限制过严。今年2月初，美国政府曾以中国存在所谓贸易补贴为由向WTO提出申诉。

首度就知识产权发难

美国当地媒体援引可靠消息人士的话报道称，美国已准备好两份诉状，其中一份状告中国对电影和音乐光碟盗版定罪的门槛过高，另一份则指责中国过多限制外国书籍、电影等在中国的销售。据悉，这也将成为美国首次就知识产权问题向WTO投诉中国。

美国长期指责中国打击盗版不力，让美国企业利益受损，已多次威胁将向WTO提出申诉。美国目前的众议院议长佩洛西去年还致信布什称，“没有哪个国家比中国给美国知识产权造成的损害更大”。

据称，本周将提出的第一起申诉将就中国的反盗版法执行问题提出一系列具体指控，譬如，根据中国最新的司法解释，侵犯著作权罪的数量门槛将从原来的复制1000张(份)降至500张，但美方依然认为这样的门槛过高，主张取消任何最低限制。此外，美方还认为，被控销售或制造盗版产品均应判有罪，而不应该兼有两种情形才算有罪。

另外，美方据称还将指责中国对外国CD、DVD及图书产品等限制过严。不过，据美方有关人士透露，该申诉将不会谋求打破中国对进口外国电影方面的限制。目前中国规定每年可引进20部外国电影。

白宫打出连环掌

不过，布什政府的这一系列举措并未在美国国内得到一致认同。譬如对于本周可能提起的反盗版诉讼，美国不少制药公司及高科技产品制造商就担心，如果与中方就盗版问题发生摩擦，可能破坏他们与中国在打击盗版方面已经建立起来并不断加强的合作关系。据称，包括微软、苹果等美国企业预计都不会支持布什政府就知识产权问题投诉中国的计划。政府官员及行业人士表示，美国不少行业都已经在中国的市场准入及打击盗版方面取得了进步，不希望自己的步伐被打乱。

据称，白宫官员以及美国行业游说人士上周还在就诉讼案的具体细节进行讨论。有关人士认为，美国政府仍可能对诉讼细节进行调整。业内人士指出，知识产权问题向来都是一个颇具争议的话题。考虑到经济发展和国民收入水平差异太大，许多发展中国家都认为，发达国家在专利费方面设定的过高标准，对于经济落后国家的发展不利，也间接造成了盗版的泛滥。

中国不怕诉诸多边

对于此次美方可能向WTO首次投诉中国的知识产权保护问题，专家认为，类似的举动并不足为奇，从某种程度来说，诉诸多边机制来解决知识产权问题，对中国来说未必一定是坏事。

“盗版问题也不是刚提出来，美方早就想好了计划，只不过在一步一步实施而已。”中国商务部研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬对记者说。

按照WTO规则，如果美方提出申诉，中美双方将有60天的磋商期，如果在此期间未能达成一致，原告方可能敦促WTO成立争端解决小组来解决问题。

不过专家也指出，按照以往的情况来看，通过多边途径解决类似知识产权的问题，通常都会耗时比较长，甚至可能要两、三年，这对中国来说可能是好事。“如果我们的申诉得力，最终哪一方获胜还很难说。况且，中国本来就一直在按照WTO规则履行知识产权方面的承诺。”梁艳芬说。

■记者观察 中美贸易步入事故多发期

相比一贯倾向保护主义的民主党国会，进入新年以来，美国政府在对华贸易问题上的立场也明显趋于强硬。受到大选在即、国内经济疲软以及中美贸易数据等各方面的压力，白宫在未来几个月中可能仍会更多对中国“出招”。

今年2月2日，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由向WTO提出申诉，指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”两方面在WTO框架下被禁止的补贴，美方明确提到了钢铁、木材产品及信息技术三大行业。本周如果美方再度就盗版问题发难，将是该国在两个月内第二次状告中国。

上月30日，白宫再度出“狠招”，宣布开始对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税，此举也意味着美国将首次对中国适用反补贴法，从而改变了该国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。

本月2日，美国政府又在一年一度的贸易报告中，再一次将中国列为63个对美国出口设置贸易障碍的贸易伙伴之一，并称美国将采取“一切可能的手段”来促使这些贸易伙伴改变对美国产品的“歧视性做法”。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇认为，自美方宣布罕见地对华适用反补贴法算起，布什政府实际上正在改变与中国的“游戏规则”。而美国的《商业周刊》上周也刊文指出，中美贸易已出现了一个重大拐点，在未来几个月中，两国贸易仍有一段“崎岖”的路要走。

对于布什政府的立场转变，业内人士分析说，这一方面因为美国明年的大选在即，两党出于捞选票的目的再次打出了他们最为“拿手”的中国贸易牌。另外，美国国内经济状况不佳以及中美双边贸易顺差居高不下，也为白宫提供了更多借口。

不过，即便是在美国国内，布什政府在对华贸易上的新举措也招致了强烈指责。美国著名贸易问题专家格雷格·拉什弗德上周就在《华尔街日报》发表署名文章指出，布什政府在反补贴问题上的最新举措是“目光狭窄的政治带来的拙劣经济政策”。他表示，白宫宣布对中国适用反补贴法，其实“还是似曾相识的贸易骗局”，目的只是为了掩盖内在的保护主义政治，照顾一些有政治背景的企业，但同时却以牺牲其他美国企业利益为代价。（记者 朱周良）