在历经近三年之后，一份由国家财政部、国家电力监管委员会(下称国家电监会)和世界银行共同打造的《中国电力监管机构能力建设研究报告》昨天正式出炉。报告明确建议，中国应尽快成立一个能源政策机构———国家能源部。

一位业内人士透露，成立国家能源部是业内共识。但成立国家能源部需要全国人大批准，至少到明年“两会”期间才能见分晓。目前中编办正在就此做准备。

电力监管三要点

该报告称，电力监管三个主要内容是价格、质量和投资。报告认为，如果服务由垄断公司提供，监管者必须直接控制价格；必须通过确定需求而控制投资。如果服务从竞争性市场获得，监管者必须保证这个市场没有扭曲或垄断行业，并由市场引导投资。

目前，电价和电力项目审批都由国家发改委负责。

报告认为，在中国已经有了专责的电力监管机构情况下，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，同时承担电力监管机构的核心职能如电价监管职能等，政策制定能力明显受到影响，结果是政策和监管职能的界限比较混乱，降低监管效率。

建议成立能源部

世行报告建议，在改革国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上，统筹考虑，尽快成立一个能源政策机构———能源部。

世行认为，能源部主要职责是：为中国能源部门的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划；协调电力与一次能源如煤炭、石油及天然气的发展，保障能源供应安全；负责起草有关电力法规，制定电价政策等有关指导电力监管的政策。与此同时，价格监管职责应划归电监会。

电力是我国打破垄断的试点行业。业内人士认为，自2002年底厂网分开以来，由于缺电等原因，电力体制改革推进缓慢。随着电力供应缓和，推进电改又提上议事日程。

国家电监会市场监管部副主任向海平认为，理顺行政监管体制，是当前电改的当务之急。

应引入多元投资者

我国电力行业，超过9成是国企。针对国企可能并不在乎利润最大化的特殊背景，世行报告提出，在价格与成本监管中，为合理确定和控制成本，避免消费者不合理的负担，可监管国有企业高级管理人员的报酬水平。

同时，对被监管国企高级管理人员进行资格认定，从衡量专业能力和经营绩效出发，参与其职务任务。另外，对违规企业予以公开通报。

世行报告认为，从长期看，要想明显提高电力行业的效率和服务水平，必须在电力领域引入包括私人资本在内的多种成分的投资，优化电力企业和投资结构，实现产权多元化。

我国将新投产9500万千瓦电力装机

国家电力监管委员会总监谭荣尧28日透露，预计今年全国新投产电力装机9500万千瓦，电力供应紧张局面进一步缓解，为电力市场化改革提供了较为有利的条件。

谭荣尧在电力监管机构能力建设研究报告首发式上表示，全国电力供应已基本实现供需平衡。2006年全国新投产机组超过1亿千瓦，当年底电力装机容量超过6.22亿千瓦。

“预计在未来相当长的时期内，我国电力工业将继续保持较高的增长速度。”谭荣尧表示。

谭荣尧认为，当前我国电力工业还存在四大问题。“高投入、高消耗、低效率”问题较为突出；电力发展与环境资源矛盾日益突出；电网发展滞后于电源建设和用电需求；发展机制没有理顺。

“要使我国电力工业的绩效明显提高，必须尽快在市场化、企业改革和建立现代监管三个方面取得实质性进展。”谭荣尧说。（阮晓琴）