节能减排是今年“两会”期间代表和委员关注的热点，但细心的人也发现，虽然2006年节能减排工作取得了积极进展，却没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。今年的《政府工作报告》和《计划报告》里也没有再提年度节能减排指标。有人担心，不提节能减排年度指标，会不会削弱节能减排工作。国家发展改革委副主任解振华就此回答了记者的提问。

问:今年《政府工作报告》和《计划报告》里都没有再提年度节能减排指标，请问原因是什么?

答:国家不再提出节能减排年度指标，主要考虑:节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整、工程技术措施等见效需要一个过程。因此，把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。

虽然国家不再提出节能减排年度指标，但并不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化，更不是改变目标，减轻责任。相反，要务必做到“三个不变、一个加大”。

第一是决心不变，面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有退路;第二是目标不变，“十一五”规划《纲要》提出的万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放减少10%的目标，是具有法律效力的约束性指标，这个目标必须坚定不移，确保实现。政府每年要负责任地向人大报告年度节能减排任务的完成情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况;第三是责任不变，去年国务院已经把“十一五”节能减排目标分解到各省(区、市)，各级政府和有关企业要切实负起责任，并根据本地区实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力去完成，并作为监督考核的依据。

“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。发展改革委将会同有关部门，按照温家宝总理在政府工作报告中提出的要求，坚定不移、扎扎实实地去落实。

问:虽然2006年节能减排工作取得了积极进展，但却没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。原因何在?

答:节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，涉及面广，工作难度很大。2006年节能减排目标没有完成，有多方面的原因:一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快;二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程;三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位;四是相关法律法规、标准和管理制度不完善;五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止;六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长，轻环境保护的现象。

问:2006年的节能减排目标没有实现，加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。面对严峻的形势，国家今年将采取哪些措施推动节能降耗和污染减排工作?

答:2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作的总体思路是:以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议精神，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。国家发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作。（张翼）