逾6000亿钢铁在建项目加速政府淘汰落后产能步伐

2006年12月27日,北京，铁矿石价格上涨9.5%,国内钢材出口退税率降为8%，工人在搬运钢材。图/CFP

“河北钢价连续涨了4个月了，利润还不错，这主要受益于省里对钢企整顿力度的加大，使得钢材市场供给预期减少，避免了恶意竞争。”3月5日，河北一家民营钢厂负责人刘先生告诉记者，但刘先生又对政府的宏观调控政策心存忧虑，“去年底我们省已经公布了2007年底前第一批淘汰的26家落后钢铁生产装备企业的名单，据说今年还将陆续公布之后几批要淘汰的企业名单，但现在我们企业都很矛盾，有风声鹤唳的感觉。”同日，全国政协委员、中钢协常务副会长罗冰生在全国政协十届五次会议分组讨论会场外对记者透露，我国钢铁行业盲目扩张产能态势仍然存在，这一定程度上造成了投资规模偏大，投资风险提高。近期国务院和国家发改委将专门召开会议，对淘汰我国落后产能进行详细的工作部署。同时，发改委今年将不会批准新的钢铁项目。

逾6000亿在建项目迫政府“瘦身”

据钢协统计，目前我国粗钢产量已超过4亿吨，占全球1/3，超过世界第二至第七钢铁大国产量之和。而今年在建项目建成后将新增炼钢产能2500万吨，预计今年国内粗钢需求增幅在12%左右，其产能过剩仍有约4000万吨。

罗冰生说，据2006年年末统计，钢铁行业正在建设项目的计划投资规模已逾6000亿元。这个投资规模过大，要引起重视。这也意味着我国钢铁行业总体产能过剩成为行业发展的突出矛盾。

而钢铁行业总体产能过剩带来的恶果已经显现。虽然国家发改委的统计数据显示，一季度国内钢材价格呈现恢复性增长，供需关系基本保持平衡，但被列入中国钢协统计的86户大中型钢铁企业中，同比利润下降近七成，亏损面增加17.43%.据统计，固定资产投资大幅度上涨，去年的投资规模同比上涨24％，罗冰生预计今年不会低于20％。而国家发改委有关数据显示，落后炼铁和炼钢设备，比先进设备单位能耗高10%至15%，二氧化硫排放量高3倍以上。

产能过剩带来的恶果也加剧了政府淘汰落后产能的决心。2006年7月，国家发改委联合七大部委下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，要求在2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力，“十一五”期间淘汰约1亿吨。3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，“十一五”期间，5年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。

淘汰落后产能将不允许改扩建

“《政府工作报告》给了我们一个非常重要的信号。”罗冰生说，“表明国家要加大力度淘汰钢铁落后产能，并采取更严密的措施保证这项工作的顺利实施。”

事实上，在业界看来，中国钢铁行业宏观调控政策实施至今，总是“雷声大、雨点小”，那是因为钢铁行业是一个市场化的行业，该行业持续的高利润这个市场因素始终在阻扰着政府利用行政手段进行结构调整。据钢协资料显示，在宏观调控形势尤为严峻的2006年，由于市场需求强劲，钢材价格居高不下，钢铁全行业仍实现利润1699.5亿元，比上年增长30％以上，创历史最好水平。“企业在有利可图的市场环境下，自然会顶着行政性的调控手段迎风而上，这是市场的趋利性决定的。”一业内人士告诉记者。他同时认为，对于地方政府来说，他们的利益取向与中央存在差异，因此，在税收、政绩等利益驱使下，地方政府一方面并未严厉执行中央淘汰落后产能的政策，另一方面通过批准一些企业对落后产能的改扩建，从而避免了被淘汰。

罗冰生也认为，目前国内很多地方政府都参与到淘汰落后产能、抑制过剩的任务中。我国一大批大中型钢企中1000立方米的高炉已经淘汰，如鞍钢、首钢等，地方中小企业也有一大批在淘汰。“但由于种种原因，目前，淘汰落后产能的工作做得还很不够。落后产能的规模大、数量大，阻止了中国钢企的发展。

事实上，在2006年，除了年底时河北省在中央政府严查下公布了首批落后产能淘汰名单，其他地区并未有类似的大动作。在此形势下，国家发改委不得不将200立方米以下高炉和20吨以下转炉的淘汰时间由2006年推迟到了2007年底。

罗冰生认为，现在钢铁行业产能过剩的是中低档次的产品，落后产能占全行业总产能的20%左右，总量大、比例高，淘汰落后企业、落后产能的步伐进展缓慢，淘汰幅度不能满足中国钢铁发展要求。

罗冰生还表示，下一步政府淘汰落后产能，基本上不允许改扩建，而是直接扒掉。

部分产品退税将取消，高附加值产品仍享受

近日，业内传出消息，由于钢铁宏观调控效果不明显，政府将再度出手，继续下调钢铁出口退税。钢材出口新政的出台可能会在4月份，预计政府将把钢铁的出口退税率下调至5%，下调幅度预计是3%.去年政府已经多次下调钢铁产品出口退税率，控制钢铁低附加值产品的出口，以打压国内低附加值钢铁产品的生产增长，但调控的效果并不明显。

3月5日，全国人大代表、首钢总公司董事长朱继民在出席两会时证实，中国取消部分钢材出口退税的政策即将下达；同日，罗冰生也透露，政府将再次降低钢铁产品出口退税，部分产品退税则将取消，但高附加值产品仍将享受出口退税。

朱继民表示，这一政策将影响到公司的利润，公司将会根据出口新政调整出口战略。

但中联钢分析师认为，出口退税对国内钢铁行业影响有限，影响到的只是政府打算淘汰的落后企业，出口退税的调低反而会促进2007年国内钢铁行业投资速度的下降和钢铁投资结构的变化，并由此引起国内粗钢供给的速度出现明显下降，但只要国内钢材的消费增长速度维持在14%左右，就可以完全消化国内的粗钢增量，因此，钢铁行业供需形势乐观。

■访谈

“钢企联合重组应照顾地方利益”

全国政协委员、中钢协常务副会长罗冰生认为中国钢铁业产能过剩已成为行业发展的突出矛盾。

未来重点是提高高附加值高技术含量产品比重

记者：你如何看待钢铁产业新一轮调控政策？

罗冰生：国家这几年对钢铁产业的投资、资金的来源种种方面都采取了积极有效的限制措施。但是钢铁产业总投资在数量上虽然下来了，但总的在建项目规模仍然偏大，至去年年末，钢铁项目的投资总额超过了6000亿元，钢铁行业正处于整体产能过剩的现状，这种投资规模偏大，加上新投资的将陆续投产，更加大了产能过剩的矛盾，这种情况应当引起大家的重视，注意投资的风险。

在这种背景下，我赞成政府采取严格的产业政策，有利于拓展现有企业市场空间，有助于现有的优势企业的发展；同时，为了促进企业节约，重要资源价格将继续上调，这将促使相关行业得到发展。

记者：你认为下一步钢铁产业发展的重点在哪里？

罗冰生：目前，我国还处于工业化的中期，国内市场对钢铁的需求还会在今后若干年呈现持续稳定的增长态势，据预测，我国经济增长速度会由过去20％的高增长，回落到目前15％左右的稳定状态。这对钢铁工业来讲，还会有若干年持续发展的空间。

但在今后，钢铁行业发展的重点不应是数量的盲目提高，而是提高高附加值高技术含量产品的比重，来满足社会经济发展和社会消费结构升级对钢铁产品的需要。概括来说，钢铁业的发展需要质变，就是从数量转变为提高质量，增多品种，提高附加值，提高效益。

排污降耗要淘汰能耗高的小型企业

记者：温家宝总理在《政府工作报告》中向全国人民坦承，去年全国排污降耗的目标没有完成，你如何看待中国目前的排污降耗？

罗冰生：去年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标，但事实上，在各地政府上报的节能减排数据中，没有低于4%、2%的，没有不达标的。这说明有的地方政府在统计数字上弄虚作假，没说实话！

想要实现全国节能减排目标，首先要实现整个国民经济的产业结构调整，加快第三产业发展速度，产业结构没有改善，在工业、农业产业占比不减少的情况下，全国节能减排目标很难提高。因此我国当务之急要强化行业节能，比如在钢铁行业中，目前中国大中型钢铁企业的节能水平已经接近或达到国际先进，要进一步采取的措施，就是淘汰能耗高的小型企业。

联合重组需统筹规划

记者：钢铁行业作为高污染高能耗行业，是否应该为全国节能降耗的目标没有完成承担一定的责任？应该在多大程度内为近几年的暖冬负责任？

罗冰生：虽然暖冬是由于大气中的二氧化碳排放量过高而引起的，客观说来是个全球问题，全人类都应该为之负责，但钢铁产业还是愿意为暖冬对老百姓们说声“抱歉”。但光说抱歉是没有意义的，关键还是用务实的态度去解决问题。

中国钢铁能耗占全国总能耗的14.71％，钢铁工业的废水排放量占工业总排放量的8.53％，工业粉尘排放量占全国的15.18％。这些数字很惊人。而使这种状况得到有效缓解的关键，还在于钢铁行业的重组之上，产能只占20％的大量的地方中小型企业，由于装备落后，能耗高，污染高。但钢铁联合重组策略目前因为受阻于条块分割，很多年来，许多设想只能停留在纸面上。

记者：你觉得中国钢铁企业联合重组存在的问题应如何解决？

罗冰生：目前国内钢铁企业跨地区、跨省市联合重组进展缓慢，体制改革明显滞后。中国缺少的正是跨省市、跨地区具有实质意义的强强联合重组，而且“联”而不“合”的现象严重而普遍。

之前宝钢以现金方式向八钢增资30亿元，取得八钢69.61%的股权，并成为控股股东，完成了一次漂亮的东西部钢铁产业整合的大跨越，也使新宝钢成为一个年产量超过3000万吨级的特大钢铁企业，这可以为其他钢企的发展提供借鉴。

我建议对于联合重组，国家要有统筹的规划和安排，比如全国企业联合重组的规划等；国家还应该出台一些政策支持维护地方的既得利益，对省市间的既得利益进行照顾。 本报记者 王冰凝