审计署关于印发《审计署2006至2010年审计工作发展规划》的通知   

    署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

    《审计署2003至2007年审计工作发展规划》实施三年来，审计工作取得了很大发展。现已进入的“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。为了充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化、社会建设中的职能作用，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，在《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的基础上，制定了《审计署2006至2010年审计工作发展规划》。

    与原规划相比，《审计署2006至2010年审计工作发展规划》保持了原规划的基本精神，涵盖了原规划的主要内容，同时根据形势发展的需要，对原规划内容进行了充实。一是结合审计工作实际，贯彻和体现了近年来党中央、国务院关于经济社会发展的大政方针和政策措施。新规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻和体现了构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、维护人民群众利益、反腐倡廉和治理商业贿赂等对审计工作提出的要求，注意与《国民经济和社会发展第十一个五年规划》和修订后的审计法相衔接。二是根据近年来审计工作的发展，对原规划的一些指标、要求进行了调整，对今后五年提出了一些新的目标要求。如“积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式”、“全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”、“注意从总体上把握和分析部门单位的预算执行情况”、“逐步健全科学规范的审计结果公告制度”、“密切与被审计单位的联系和沟通，积极促进审计发现问题的整改”、“建立科学的审计计划管理体制，对审计项目计划进行集中统一管理”、“加强审计成本控制”、“改进金融审计方式，加大对基层分支机构的审计力度”、通过企业审计“为企业发展服务”等。三是根据经济社会发展的需要，充实加强了关于转移支付审计，社保审计，资源与环境审计，科技、教育、医疗等专项资金审计，为社会主义新农村建设服务等方面的内容。加大了进行效益审计和专项审计调查的份量。四是充实了加强审计工作指导的内容，从10个方面对审计署加强对地方审计机关的业务领导和工作指导，提出了具体的目标和措施。

    现将《审计署2006至2010年审计工作发展规划》印发给你们。请各单位组织全体审计人员认真学习这一规划，进一步提高认识、理清思路，明确今后审计工作发展目标和措施；要根据规划提出的目标任务，从本单位实际出发，研究制订具体的实施方案，把规划的各项要求具体化；要切实抓好贯彻落实，注意搞好规划与规划期内各年度工作的衔接，采取积极有效的措施，有计划、分步骤地抓好落实，推动审计工作加快发展。

    二○○六年九月八日

    审计署2006至2010年审计工作发展规划

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。为了充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设中的职能作用，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合审计工作实际，制定本规划。

    一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大作用。

    二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式。

    三、今后五年审计工作的主要任务是，认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。

    ——继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。

    ——全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。

    ——充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。

    四、在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”：

    ——坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。

    ——坚持审计与专项审计调查并重，每年开展的专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进国家相关政策制度的落实和完善。

    五、继续着力加强三项基础工作：

    ——实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。

    ——着力完善审计质量控制体系，进一步规范审计行为，防范审计风险。

    ——进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，大力开展计算机审计，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。