据了解，在北京、湖南、宁夏、黑龙江等地调研发现，作为一种强制性社会福利的住房公积金，尽管与“三险”享有同样的“名分”，但却没有覆盖同样的人群。即使是在缴纳了公积金的人群中也存在着不平衡的现象，各地、各行业个人缴存数额相差悬殊，高的月缴存额数千元，低的只有一二十元。专家提醒说，要警惕住房公积金变相成为垄断行业等的高福利，避免这项制度演变成“富人俱乐部”。

住房公积金作为国家法定的职工及其所在单位缴存的长期储金，与医疗保险、养老保险、失业保险一样具有社会保障性质。但实际征缴情况并不理想，党政机关、事业单位及国有大中型企业等国家财政或国家直接支持的公有制企业是住房公积金缴纳的“主力军”，即便如此，在一些大型国有企业或事业单位也采取区别政策：对正式编制内员工缴纳公积金，而对聘用员工不缴纳公积金；至于绝大部分私营企业、民营企业等非公有制企业则一直没有建立住房公积金。

据建设部的统计数据显示，截至今年５月底，全国住房公积金累计缴存人数已超过１亿人，目前实际缴存人数６２４５万人，仅占在岗职工人数的６０％左右。这个数据还不包括城镇个体工商户、自由职业人员、外来务工人员、农民等目前尚未纳入公积金缴存范围的群体。

即使是在缴纳了公积金的人群中也存在着不平衡的现象。按照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于５％，原则上不高于１２％，缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的两倍或三倍。

虽然有明确规定，但一些地区和某些垄断行业往往肆意突破规定。以宁夏银川市为例，２００５年度，该市有６７个单位归集比例低于国家规定５％的最低标准，少归集住房公积金３８２．１３万元；有６４３个单位归集比例高于国家规定１２％的最高标准，多归集住房公积金４０５２．１４万元。与此同时，某些垄断行业更是不按规定的个人收入基数归集，其中，宁夏电力系统１４０９９名职工缴交住房公积金工资基数超过银川市社会平均工资的三倍，多归集７２９９．１万元。

一位业内人士认为，宁夏发现的情况绝非个案，在全国很多地区都存在类似情况。一些发达地区、效益好的电力、通信、煤炭等垄断行业，以及一些效益好的单位有意将一些应税福利，如各类补贴、津贴打入“住房公积金”账户，作为福利发放并进行逃税。有些人甚至还把住房公积金当做第二份工资，因为每月缴存数额比普通员工当月拿到手的工资还多。而与此形成鲜明对比的是，绝大多数真正需要购买住房的普通百姓却“嗷嗷待哺”，两者之间存在巨大反差。 （李佳鹏 丁文杰 武勇）