作为国家宏观调控的主要对象之一，电解铝行业的迅猛发展势头，经历了一个“急刹车”的过程，行业投资过度的势头得到了有效控制。在两年时间的结构调整中，电解铝行业淘汰了一批高耗能、重污染的建设项目，取消了一批技术含量低、明显超出市场需求和不符合结构调整要求的项目；与此同时，一批技术含量高、环境污染少、市场前景广阔的项目正在建设之中。

盲目发展得到遏制

2004年上半年以来，国家加强了对电解铝行业的调控，共清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元，其中停建项目2个，暂停建设、限期整改项目16个，取消立项5个。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年全年铝冶炼行业(包括氧化铝和电解铝)投资同比下降9.6%；2005年，受新建氧化铝项目开工影响，铝冶炼行业完成投资263亿元，同比增长6.6%，电解铝盲目发展势头得到了有效遏制。

在调控中，对鼓励类、限制类、淘汰类电解铝生产企业试行差别电价政策取得显著效果。去年以来，42家规模小、工艺落后、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产，其中40家是自焙槽工艺。2005年主要企业综合交流电耗水平比上年降低61千瓦时/吨铝，电解铝行业因降低电耗水平节约的电力约4.8亿千瓦时。

经过宏观调控和市场机制的共同作用，工艺落后、污染严重、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产或部分停产，停产能力约120万吨，污染严重的自焙槽基本被淘汰。同时，国家取消电解铝出口退税、加征5%出口关税，停止氧化铝加工贸易，促使2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。

一些问题依然存在

尽管贯彻落实国家宏观调控政策取得成效，但引发投资热的一些结构性和体制性的深层次矛盾并未得到根本解决，铝工业总量和结构方面存在的问题仍然突出，而其中很多问题依然聚集在电解铝行业上。

产能严重过剩，行业集中度低，仍是电解铝行业的首要问题。国家发展改革委提供的数字表明，2005年电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量仅712万吨，产能平均利用率仅为75—78%，大量产能闲置。同时，2005年电解铝企业平均产量为7.4万吨，产量在20万吨以上的企业仅9家，10万吨以上的企业仅占总数的28.3%。

严重的供过于求，导致电解铝市场价格长期低迷，行业效益欠佳。电解铝产能过大，使企业不得不高价购买现货氧化铝，而氧化铝进口价长期处在4700—6200元/吨，国产氧化铝现货价也达到4330—5200元/吨，氧化铝占电解铝生产成本的比重高达55%。高昂的成本使得电解铝企业不得不大幅度减产，亏损严重。2005年，80个铝冶炼企业亏损，其中大部分是电解铝企业，亏损额达13.1亿元，同比增长110%。与此同时，电解铝仍在大量出口。

要严格按规定进行清理

今年1月份，电解铝平均价格比去年同期增长21.7%，达到19597元/吨；2月初达到21800元/吨，目前价格维持在19000—20000元/吨之间。从去年11月份以来，由于原料成本持续上涨，加之部分企业由于亏损严重而停产或者减产缓解了供过于求的局面，电解铝市场价格开始明显上扬。

按一般的理解而言，价格上涨无疑是个好消息。但国家发展改革委却提出警告：要防止电解铝投资反弹。国家发展改革委经济运行局有关负责人表示，“随着电力供应紧张程度的逐步缓解和电解铝价格进一步上涨，部分已经建成的生产能力将伺机投产，部分停建和拟建项目会重新开工，电解铝产能大大超过国内需求的局面仍将继续。”

这位负责人指出，目前全国在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元。这些项目虽大部分为续建项目，但除个别项目外，均未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。

“如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，到‘十一五’后期总能力将达到1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。”

由此，电解铝盲目建设反弹压力依然很大。国家发展改革委等部门提出要求，各地要严格按照规定，对在建电解铝项目进行清理。不符合规划布局的拟建项目一律不允许开工。不符合政策规定，未依法办理土地使用手续，未按要求报批环境影响评价报告书，资本金比例达不到35%的建设项目，一律停止建设。

对电解铝行业而言，继续加强宏观调控，任重道远。(记者 许红洲)