城市化是江苏“十五”发展的一大亮点。这五年，江苏城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显，城市化已成为江苏经济社会发展的重要推动力。据《现代快报》报道，11月27-28日，全省城乡建设工作会议在扬州召开。会议又提出了今后一个时期全新的目标任务，为全省7400万人民规划更加清新舒适的生活空间。

【目标】

3年实现城乡规划全覆盖

“规划滞后是出现建设败笔的症结所在。”省委书记李源潮指出，推进城乡建设，第一位的是要做好规划，当前最紧迫的是实现规划全覆盖。要用3年时间实现规划全覆盖，将此作为这次城乡建设工作会议的标志性成果。

城乡建设要坚持5原则

李源潮说，城乡建设要很好地坚持5条原则：必须统筹城乡建设，促进城市先进生产力向农村流动，促进城市社会服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散；必须试行集约发展；必须坚持规划先行；必须改善人居环境，要加强城乡环境综合整治，加大生态环境保护和建设力度，努力为7400万人民和后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、安全宜人的人居环境；必须保持文化特色，对城乡文化特色一要保护，二要发展，防止无知和急功近利式的破坏性建设。

化工园区不得紧靠城区

李源潮说，加快城市现代化进程，必须着力实现“五个提高”：首先要提高城市综合功能，大城市的城区要以现代服务业为主导产业。其次要提高城市人居环境质量，化工企业不能遍地开花，化工园尽可能不紧靠城区；要花大力气、用大投入整治城市河湖水系，下决心关停、搬迁城市污染企业；下决心解决好市民交通难问题。再次要提高城市管理水平。第四要促进城市文明程度不断提高。第五要大力推进特大城市和大城市建设，把区位优、基础好的县城建设成中等城市，扶持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展成小城市。

重点建设100个中心镇

李源潮要求，今后农民自建房、移民迁建等都要以镇村布局规划为依据，确保建到规划点上；省里将重点建设100个左右中心镇，各县（市）也可选择1~2个具备条件的中心镇作为发展重点；村庄建设要区别对待、分类指导、循序渐进、防止刮“风”，充分尊重农民意愿。另外，要下大力气、花大工本整治农村环境尤其是房前屋后脏、乱、差，力争使全省农村环境在5年内有一个根本性改观。

【要求】

做好规划是政府的第一责任

李源潮强调，规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任，要全面提高建设规划水平。一是提高规划的前瞻性。不能让今天做的规划，成为明天发展的障碍。二是提高规划的科学性。要进一步开放规划设计市场，在优劣比较中不断提高规划设计水平。三是提高规划的民主性。要坚持开门做规划，注重听取专家意见，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。四是提高规划的法定性。要严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。

“八字方针”做保证

省长梁保华对加强城乡建设工作提出了5个方面要求。一是坚持以科学发展观统领城乡建设。二是坚持以规划为龙头引领城乡建设。加快实现城乡规划全覆盖，基本要求是八个字：统筹、协调、衔接、配套。即在城市建设和农村建设中突出统筹，在大中小城市和小城镇布局上突出协调，在区域规划之间突出衔接，在总体规划与专项规划之间突出配套。增强规划的科学性、前瞻性和权威性，提高规划编制水平，确保规划有效执行。三是坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平。四是坚持以改善生产生活条件为重点加快新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，提高重点中心镇发展质量，大力加强农村基础设施和公共服务设施建设。五是坚持以创新为动力加快城市化步伐。各级政府要以发展的眼光、开拓的思路、扎实的工作，加强城乡统筹建设和发展，加快“两个率先”进程，努力把江苏建设得更加美好。（沈伟研 郑春平）

新华网 2005年11月29日