宏观调控新走向：重心在中长期房地产稳中微调 -- 中国发展门户网

“目前我们所说的‘宏观调控’，与经济学教科书及西方国家所讲的‘宏观调控’是不同的”。国务院发展研究中心研究员张立群在接受《瞭望新闻周刊》采访时说：“教科书上讲的宏观调控，是指总量调控，即政府在总供给与总需求失衡时进行的政策操作，以此帮助市场实现二者的平衡；我国目前所说的宏观调控，则不仅包括总量调控，也包括对产业结构失衡和经济短期波动的调整。而后两者，在西方成熟市场经济国家中主要是靠市场调节的，并不属于政府宏观调控范畴。”

也就是说，中国的‘宏观调控’概念远比西方国家和教科书要宽泛。“以压缩部分行业固定资产投资过热”为特征的本轮调控，在西方经济学意义上不属于政府调控的范畴。而在我国却是一种必须。

这当然与中西方不同的市场化、工业化程度有关。西方国家经过上百年的产业磨合，已形成了彼此制约、相互咬合的完整的产业体系和市场机制，一旦因某种原因出现产业结构失衡，市场会通过价格等信号，对失衡产业进行自发调节，无需政府介入。

而我国则不同。在转型期和急速的工业化阶段，我国的产业体系、市场机制与成熟市场国家相比，并不是完善的，市场存在大量失灵和缺失部分。这种情况下，局部结构问题如得不到及时的政策修正，往往会愈演愈烈，最后酿成危及全局的大问题。

这意味着在现阶段，至少在我国市场机制、产业体系完备之前，中国式“宏观调控”在调控范围、调控频率上，都可能会比西方国家更为宽泛、更为密集，调控难度也更高。所以，国家发改委宏观经济研究院研究员王小广认为，“我国的宏观调控似乎更应该叫做‘宏观管理’”。张立群则指出，这种调控的实质是“走钢丝”：既要向前走，又要时刻保持平衡，同时还必须分清哪些政府可以调控，哪些则必须留给市场。

有了这样的分析和概念，再来看“明年是否继续调控”的问题，就会更加清晰：

只要明年经济运行中仍存在无法通过市场力量恢复的结构失衡或短期波动，就会延续中国式的宏观调控；

只要目前仍在进行的宏观调控没有达到预期目的，就会延续中国式的宏观调控。

仍要“调控”，仍要“防止反弹”

“宏观调控尚未到位”——在对权威政策研究部门及研究者进行密集采访后，《望新闻周刊》获得了这样的共识。这就意味着，宏观调控明年仍将继续。

对“宏观调控是否到位”，今年以来有争论，从年初起，至二季度达到白热化。“三季度统计数据公布后，各方分歧开始减少。因为，即便是仍持“防冷”观点的学者，也大多认为通缩风险近期不会发生”。采访中，中国社科院研究员郭克莎这样告诉《望新闻周刊》。

上述说法，与记者在清华大学中国与世界研究中心三季度形势分析会上的感受相当吻合。相较于二季度的分析会，研究者们面对三季度数据时显得更为平和。人们在关注CPI（消费物价指数）走势的同时，也将目光更多地投向了超过27%的城镇固定资产投资增幅上。

这之中，“投资小幅上扬与价格稳中趋降”成为一对引人关注的矛盾。

分析二者背离的原因，郭克莎认为有两点：一是我们的CPI数字不能完全反映总供求关系，食品价格在CPI中所占比重过高，CPI数字常常为食品价格所左右；二则表明此前被抑制的投资冲动有反弹迹象。

“这也是我认为宏观调控尚未到位的重要原因”，郭克莎针对投资反弹作了进一步的分析：“自今年4月起，城镇固定资产投资便连续小幅回升，一季度投资增幅为25.3%，二、三季度便爬升到27%以上，且新开工项目过多，1～9月新增项目同比增长36.4%。也就是说，1～3季度的投资增幅，与2003、2004年的增幅已基本持平，远远高于15%～20%的合理投资增幅区间”。

他说，“地方项目投资增幅逐季走高也十分明显，前三个季度增幅分别为25.7%、28.7%和29.6%，这表明地方投资冲动还是很高。”

记者就此查阅了国家统计局的分省数据，1～9月投资增幅最高的前两名是内蒙古和辽宁，分别达到49.9%和47%。

“地方投资冲动再次反弹，表明导致投资过热的体制性因素并未消除”。针对此，郭克莎指出：“明年是‘十一五’开局之年，地方会有很多待上马项目，再加上此前被抑制住的投资冲动和停建缓建项目，如果明年放松对投资的调控，后果可想而知。”

“保持宏观政策的连续性稳定性，加大结构调整力度，继续防止投资反弹，仍是明年的政策调控取向”。郭克莎十分肯定地告诉记者。

“明年是‘十一五’开局之年，如果利用这一年将很多指标调整到位，实现软着陆，此后四年就会有一个比较好的稳定增长基础。”从长远发展阶段角度，王小广也认为，明年继续调控十分必要。他说，应当把2006年看作是“十一五”的“调整起步年”。

至于何为调整到位，王小广列出的软着陆指标区间是：GDP增速8%～8.5%，固定资产投资增速在15%～20%，CPI增速在2%左右。

明年的工作重心不在短期

经过两年多的宏观调控，中国经济的一些短期失衡已得到相当程度的矫正。刘树成研究员将这两年我国的GDP增速做了一个归纳后指出：“通过宏观调控，中国经济增速正在从适度增长区间的上限区域（9.6%～9.9%），向适度增长区间的中线区域（9%～9.5%）合理回归。”

短期失衡渐渐缓解，使政府可以腾出手来解决那些棘手而迫切的中长期难题，从这个意义上讲，2006年对于解决长期困扰中国经济的深层次问题是个机遇。

张立群说得很直接：“明年的工作重心不在短期，而在中长期政策的制定和执行。”

采访中，研究者认为明年比较急切同时又难以一蹴而就的问题有四个：

一是投资比例过高，与消费比例严重失衡。迄今为止仍在高位的投资增幅与走势下行的消费指数，使我国已持续数年的投资消费比例失衡问题更为突出。1～9月我国投资占GDP比重约为46%，而美国一般是10%左右，与我国GDP增长差不多的印度大概在24%左右；1～9月我国的消费占GDP的43%左右，而发达国家一般在60%以上。

较高的投资比例，蕴含着种种风险，如果不能最终实现消费，就意味着大量投资被搁浅在中间链条上，由此会造成产能过剩、企业倒闭、银行危机等一系列问题。

高投资的背后，则是投资体制、银行体制、经济增长方式、中央与地方关系等大问题。

二是中国经济对外需倚重过多，内外需比例严重失衡。今年的进出口贸易高额顺差和巨额外汇储备，使内外需比例失衡再次凸显。连续数年30%以上的年出口增幅、逼近千亿美元的外贸顺差，再加上冲向世界之冠的外汇储备、超过70%的外贸依存度，使中国成为全球罕见的倚重外需的大国。

企业强劲的出口冲动，一方面说明国内需求持续不旺，消费环境亟待改善；另一方面显示了调整出口战略和出口政策的必要。

对外需的过分倚重还会在冲击国际既有经贸秩序的同时，给国内经济发展带来安全风险、贸易摩擦和前赴后继的汇率压力。

三是“三农”问题。这是困扰中国经济发展多年的老问题。去今两年出台的一系列惠农政策，使农村形势有了改善。但“打铁要趁热”，明年在这方面的政策举措不能松。研究者认为，明年应更多在农村基础设施、农村教育、医疗社保方面着力，着力于改善农村生产消费环境，加大财政对农村的扶持。

研究者指出，减少支出，实际上就是增加农民收入。

四是能源安全和资源原材料的可持续利用问题。这一问题对于我国发展的重要性不再赘言。要解决能源安全及原材料可持续发展面临的诸多问题，建立合理的、能够反映资源稀缺程度的价格体系非常必要，其中包括石油、水、重要矿产品等。日前国家发改委已就此发出通知，将能源原材料的价格改革列为明年工作重点。而呈下行态势的物价指数，也恰好为明年进行上述改革提供了较好的时机。

欲启动的消费要真能启动

仔细分析上述四大问题，至少前三个都与“扩大消费”直接相关：消费扩大了，失衡的投资与消费比例会被矫正，内外需比例会趋于和谐；这也意味着三产比例上升，产业结构失衡问题迎刃而解；同时，扩大消费还对“三农”问题的解决，具有极大的连带性。因而，“扩大消费”是各方谈及明年经济工作的最大共识。

事实上，我国消费率偏低的问题已持续数年。1998年开始启动的扩大内需战略，包含投资需求和消费需求。迄今，其中的投资需求部分不仅被真实地扩大，而且还经历了一轮“过热”和被调控；其中的消费需求部分，虽经消费结构升级，但在GDP中所占比例却越来越低，1～9月仅为42.4%。

被高喊了若干年的“启动消费”，却始终没有引来“被启动的消费”。

王小广认为扩大消费确实比扩大投资要难得多。他说：“目前我们的投资能力很强，资金、技术、体制都不缺，产品短缺大都是软缺口，而不是短缺经济时期的硬缺口。只要经过一段时间就会很快补上，且容易过剩；而消费则不然，你要想让老百姓花钱，得有很多必须条件。”

王小广举了个例子：“比如，我很想每年都去北戴河度假，我也有能力支付这个费用。但今年去一次后，就不想再去了。因为整个消费过程让我不太舒服。这个过程包括交通的不便、到达后食宿的不称心、旅游产品的匮乏等等。整个下来，我觉得自己的钱花得并不值。”

消费要想扩大，其实是一个涉及全社会的系统工程，比如农民和低收入者，就面临“有没有钱去消费，买了电视能否收到电视信号，买了冰箱是否付得起电费”等等一堆问题；再比如中等收入者，电视、洗衣机、冰箱都有了，按说该买房买车了，可一考虑孩子上大学的高额费用，以及生病、养老问题，最后的结果多半是继续把原本不高的薪水存进银行。

所以，当下中国就成为一个奇特的混合体：一方面是大量丰富廉价的商品卖不出去；一方面是为数众多的中低收入者没钱、少钱或不敢消费；再一方面，就是储蓄率超过40%的世界第一储蓄大国。

就业率低、收入低，社会保障、医疗保障不健全，企业和个人税收偏高，农民收入增长缓慢、农村基础设施滞后等等，都是扩大消费的桎梏，无疑都需在明年下大力气通盘研究解决。

王小广还认为一些与消费有关的问题需要引起注意：

一是稳房促车。王小广从产业链条角度认为“促车”有益于增加就业、提高工业整体的创新能力和产业竞争力，因为汽车是工业中的工业。张立群则认为这样可以稳定明年经济增长的源头。

二是通过提高服务业整体质量，促进服务消费。以旅游业为例，王小广说，在目前中国国情下，国内旅游业的潜力最多发挥了20%。潜力难以发挥的原因，是因为服务质量低下。他所说的服务质量，不仅指旅行社、旅游景点，还包括铁路交通及整个城市服务系统：“不要把旅游当产业来抓，而要将其看作旅游经济，因为旅游者对一次旅行的评价是综合的，而不只是旅游景点。思路拓宽了，才能对症下药。”

由此拓展到整个服务业，目前服务业投资占全部投资的60%，而其就业人数和产值却仅占全部就业和GDP的30%左右，足见这一行业的效益之低下。当然，这也意味着巨大的发展潜力。

三是要重视人口的城市化，而不只是城市建设。要为农民进城提供制度环境。一个人在城里打工，与带一家人来城市生活，两者的消费能力别如霄壤。如果我们的城市化不仅限于盖楼修路圈开发区，而是更留意如何让农民“进得来、住得下，留得住”，消费自然会成倍放大。

四是要重视粮价对农民增收的影响力。王小广说自己注意到这个问题源自去年。去年农民收入取得了1997年以来的最高增幅，除减税等惠农政策外，粮价上涨起到了至关重要的作用：“卖粮收入一般要占到农民全部收入的50%，如果能通过休耕地等办法，使粮食生产保持在适度偏紧又可从容调控的位置，保持粮价适度上涨将会有效地提高农民收入。”

房地产业仍将稳中微调

之所以单拎出房地产，完全源于其在本次“过热”与调控中的核心位置。

本轮过热的源头就在房地产。2002年以后，随着居民对住房需求的爆发式增长，房地产、钢铁、建材等相关产业被强力拉动，其与我国转轨期有缺陷的银行体制和土地机制相互纠合与催发，短时间内形成了远高于需求的供给能力，局部供需严重失衡。

“治顽症需下猛药”。2004年下半年对建设用地的冻结和极为严格的信贷审批，令房地产业投资骤降，全国房地产开发投资从年初的43.6%，回落到年底的28.1%。

2005年的国家房地产政策，则是在去年下半年偏于严厉的行政措施基础上进行了一些灵活微调：一方面继续遏制不合理需求，通过政策增加炒作型二手房的交易成本和非普通商品房的购置成本；同时满足合理需求，增加经济适用房供给；另一方面则为行政性冻结的土地和信贷适度解冻，同时完善相应法规制度，继续严把土地、信贷供给闸门。

上述政策，使得2005年房地产投资得到了较好控制，今年1～9月全国房地产投资增幅23.6%，低于同期26.1%的全社会固定资产投资增速。

谈及房地产领域的调控政策，郭克莎认为首先要明确两点：一是房地产业在经济中具有支柱地位；二是房地产业发展不能过快。以此出发，明年调控应继续加大结构调整力度，该松的松，该紧的紧。针对目前房价，他认为尽管增幅下降，但房价还在看涨，明年调控应以房价稳定回落为宜。王小广及国家发改委价格监测中心的徐连仲在认同今年上半年的房地产调控政策的同时，都认为明年调控应保持连续性；张立群则认为这一领域总体仍需大于供，目前的买方卖方博弈是暂时的，整体仍将是拉动消费需求的上行力量。

纷繁的问题隐含难得的机遇

“投资反弹、产能过剩”让很多研究者忧虑，而张立群恰恰从中看到了增长的良性因素和机遇：

“事实上在新增投资中，包含大量的创新型和更新改造型投资。企业的治理结构在投资增加的同时也发生了很大的变化。以钢铁业为例，尽管投资增长很快，但国家这次并没有背上结构调整的包袱。我在调研时发现，河北一些民营钢铁企业年初立项，10月就能产出，到钢价下来时，很多已收回了成本。”

民营企业考虑竞争环境，考虑投入产出，国有大型企业也在调整：宝钢正在进行的产品结构全面调整，鞍钢本钢优化重组等等，都在增加投资的同时提高着资金的使用效率。

“这是增长中的良性因素”，张立群这样认为。一个可以佐证他的观点的数据是，今年1～9月全国城镇固定资产投资中，改建项目投资增幅高达42.6%，增幅大大超过新建（36.4%）和扩建（7.1%）部分。

“产能过剩也同样不全是负面影响”，在张立群看来，这恰好是一个由粗放到集约的市场淘汰机遇：“高增长低通胀，一方面为企业提供了广大的市场空间，另一方面也使竞争更加激烈，企业必须在较小的利润空间里寻求发展，这对企业是个考验。经过市场的优胜劣汰，企业素质必将极大提高，全社会的经济增长质量和经济增长方式也将得到极大改善。”

国内汽车产业说明了这一点：尽管今年以来车价不断下行，但新车型却不断涌现，在相对缩小的利润空间中，汽车企业开始超越价格厮杀，拼起了实力、技术与创新。

打开了这样一个思路，会发现当前的很多问题都是隐含着机遇：频繁的贸易摩擦，是不是可以让我们的出口企业回头想想国内市场，想想如何创新产品，而不是一味地自相残杀拼价格？产能过剩的企业，在激烈的市场厮杀之后，是不是可以想想如何开拓农村消费市场？等等，等等。

张立群说出的一句话，或许会让人茅塞顿开：“高增长、低通胀下的产业竞争，将使我们面对难得的经济增长方式转变机遇，中国经济也将因此进入一个新的阶段。”(记者潘燕)

瞭望新闻周刊 2005年11月10日

来源：