民营资本参与国内机场建设、运营和管理的梦想即将变为现实。昨天(4日)，中国民航总局机场司司长张光辉在上海举行的首届中国机场峰会上透露，民航总局正在制订相关政策，不久，民营资本将有权购买和经营机场。

张光辉在接受《第一财经日报》记者采访时说，今年1月15日起，投资组建公共航空运输企业，民营资本与国有投资者享受相同待遇，然而对于投资机场的建设、运营和管理以及具体可入股比例，一直没有相关政策支持，民航总局希望尽快出台相应的政策法规，给民营企业购买机场一个合法身份。

张光辉介绍说，我国机场建设一直在飞速发展。上世纪90年代以来，用于机场的建设资金已达1100亿元人民币，新建、扩建机场45个，改造机场90多个。2005年，全行业运输总周转量将比上年增长14.7%，旅客量将增长15.8%，货邮运输量将增加15.5%，机场的建设和发展还有很大空间。而此前，机场的建设资金，主要来自于中央和地方政府投资、企业自筹、国内外银行贷款或外商投资。

“目前已经有很多民营企业开始关注投资机场的建设和运营。”张光辉说，但民营资本进入机场领域应该谨慎行事，因为目前全国70%的机场，尤其是中西部地区的中小机场经营都不理想，而要想进入盈利较好的大机场，动辄就要几十亿元。

黑龙江机场集团公司的经济师王世春告诉记者，目前国内除了枢纽机场和一些旅游城市的机场，很多都是亏损的，而投资一个可以起降中型飞机如波音737的机场，就要花费1.3亿-1.4亿元，如果年吞吐量能够达到20万到30万人次，收回成本还需要8至10年。

民航总局机场司副司长沙洪江在会上透露，按照2002年3月3日国务院下发的“6号文件”规定，今年年底，政府将结束对国内机场的补贴，很多机场因此将会面临极大的生存困难。而将机场推向市场，进行股份制改革，引进战略投资者将是今后的趋势。

由于目前国内机场大多实行了属地化管理，机场基础设施的新建和扩建使地方政府承担了巨大的压力。王世春告诉记者，黑龙江机场集团一年的支出在2.8亿元，收入在2.1亿元左右，去年和今年，机场都可以拿到6600万元的补贴，也就是说，政策性亏损的部分一直是由国家补贴来弥补的。

黑龙江机场集团总资产有17亿元，拥有5个机场。王世春说，解决5个机场今后的生存问题，他们首先想到的就是引入战略投资者，所以目前特别期望国家能尽早出台相关政策。

云南机场集团目前也在考虑引进更多的战略投资者，但它更倾向于引进国外具有品牌优势的机场投资者。云南机场集团总裁助理王进胜告诉记者，相对于国内民营资本，国外投资者可以为机场带来更先进的技术和管理经验。

关于外商投资机场建设问题，沙洪江表示，2002年6月21日颁布的《外商投资民用航空业规定》目前已经有了修改：对新建的机场，允许外商入股，中方只需相对控股；对飞机维修、航空燃油供应，外商可进入，但需要中方控股。此外，在与中方合作后，外资还可以进入机场的货运仓储、地面服务、停车场以及食品供应的经营性领域，参股比例没有具体限制，可以由中方与外方协商决定。

“外商在机场方面的投资比例及领域方面的政策更加放开。”沙洪江表示，目前，已经有外资通过国内机场的上市参股，也有的成立了与机场相关的服务保障性合资公司，民航总局将继续支持机场投融资的多元化。记者陈姗姗发自上海

第一财经日报  2005年4月5日