人口达1550万人、人均住房面积21.5平方米……昨天，在市十二届人大常委会第10次会议上，副市长刘敬民介绍北京城市近期建设规划时，描绘出了未来五年北京的发展蓝图。

    这是本市首次编制城市近期建设规划，也是今年市政府向市人大常委会报告的第一个重大事项。刘敬民说，北京城市近期建设规划与《奥运行动规划》进行了有效衔接，规划年限至2008年。

    发展目标

    北京人口将达1550万人

    北京人一定关心自己生活的这座城市已“装”下了多少人，还能“装”多少人。最新数字：到2003年底，北京市常住人口有1456万人(其中户籍人口1149万人，居住半年以上的外来人口307万人)。从社会经济发展的客观趋势看，未来几年，北京经济社会仍将处于快速发展时期，城市的集聚效应仍会保持一定惯性，不可避免引起城市规模的继续扩大。

    刘敬民在报告中分析说，北京的城市规模必然要受到资源环境的制约，特别是水资源的制约。研究表明，在2008年“南水北调工程”的水源未到之前，以现有的用水水平和生产生活方式考虑，北京的水资源可承载的人口规模为1450万人。未来五年将通过开源节流及用水结构的调整来保障用水需求。预计到2008年，本市人口规模将达到1550万人。

    人均住房面积21.5平方米

    未来五年，北京人的腰包会更鼓，住得更宽敞。北京近期建设规划提出了经济和社会发展的目标，到2008年，本市生产总值将达到6300亿元，人均本市生产总值达到6000美元以上。城镇居民人均可支配收入将达到18000元，人均住房面积21.5平方米。

    另一组环境发展目标也会让人感到，北京正在致力于建设成适宜人居的城市。2008年，市区达到或好于二级的天数占全年的比重将达到70%，汽车污染物排放达到欧洲3号标准，市区污水处理率达到90%以上，市区污水处理回用率达到50%以上；生活垃圾无害化处理率达到98%；建成三道绿色生态屏障，全市林木覆盖率达到50%，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到15平方米。

    建设重点

    市区整体保护旧城区

    今后几年，北京市区的建设重点将以疏解、优化城市功能为中心，整治、完善“市区建成区”，调整产业结构，实现旧城功能的有机疏散。

    近期建设规划提出了市区建设的三大任务：一是集中力量建设奥林匹克公园、商务中心区、中关村科技园区海淀园等重要功能区；二是尽快启动首钢的搬迁改造工程；三是整体保护北京旧城区，提高文化品质，重点加强旧城文物修缮和平房院落的保护。近期重点整治“两线一街一区”(即中轴线、朝阜路沿线、国子监街和什刹海地区)。

    郊区重点发展卫星城

    今后几年，北京远郊区县将会大变样，尤其东南、东北和南部平原地区将是重点发展地区。而北京的北部与西部将控制建设，形成山体绿色屏障并保护水源地。远郊区近期重点发展卫星城和小城镇，同时，沿轨道交通和高速路沿线发展，形成交通走廊、城市轴、生态绿地组合的发展模式。

    刘敬民说，确定近期城市建设的重点，要符合城市生态条件、城市空间结构和经济结构的调整方向。要完善“两轴”，强化“东部发展带”，整合“西部生态带”，逐步构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。

    供地规划

    控制房地产项目用地

    目前执行的北京城市总体规划是1991年制定的，规划年限为20年，从1991年至2010年。但是在执行中也出现了一些问题，当总体规划公布后，短时间内各类项目大量上马，占用建设用地，容易导致城市建设用地短时间内透支，未来发展空间不足。制定出近期建设规划后，对于有限的建设用地，可以采取分重点、分时序供应，有利于城市的长远发展。

    刘敬民称，预计到2008年北京的供地总量是300平方公里，新增和存量城市建设用地分别约为150平方公里。刘敬民介绍说，今后几年，新增城市建设用地主要用于基础设施建设项目、工业项目、经济适用房建设项目、大型公共设施建设项目以及小城镇建设；现有城市建设用地中再开发改造的用地，主要用于危旧房改造、市区传统工业区改造更新、市区大型公共设施建设、基础设施建设和环境建设项目。

    根据近期建设规划，本市还制定出了城市建设用地供应规划方案。刘敬民说，近期建设用地供应确定应重点满足交通、市政基础设施用地需求和城市绿地建设，在结构合理的前提下，满足工业用地和公建用地的供应。在提高居住水平，改善居住环境的前提下，居住用地供应控制在30%左右。这就意味着，未来几年，房地产开发项目将和目前的水平持平，不会大规模攀升。

    实施策略

    滚动编制年度计划

    北京近期建设蓝图规划出来了，但是怎么保证它变成现实呢？刘敬民表示，为加强近期规划的可操作性，要建立近期规划的动态管理和滚动调校机制，每年编制年度实施计划，适时对近期建设规划进行调校。此外，还要建立近期城市建设项目库，每年对建设项目进行严格的审查，凡不符合近期建设规划的项目，原则上不予审批，确有必要增加的项目，必须经过充分研究和严格论证，并通过政府主管部门的批准。

    存在问题

    四大问题亟待解决

    刘敬民在报告中说，过去十几年来，北京城市总体规划提出的许多目标已经提前实现。但是在社会经济快速发展的同时，城市建设中也出现了四方面的矛盾和问题：一是城市建设规模急剧扩大的同时，城市建设与资源、环境和城市风貌之间的矛盾突出。二是重复建设和分散建设的问题仍然较严重，基础设施建设与城市建设的重点缺乏衔接。三是缺乏对大型建设项目、重点建设项目的综合论证和引导，造成部分建设项目与城市性质、城市发展方向以及生态环境之间的矛盾。四是基础设施建设滞后，生态环境建设缺乏系统性。

    刘敬民表示，这四方面的问题，是近期规划中重点研究和要解决的主要问题。（白延龙）

    《北京娱乐信报》 2004年4月1日