流动人口在城镇化过程中的作用

    城市建设创造了大量的建筑业、工业就业岗位，农民和其他流动打工经商者，是城市的重要纳税者，对城市发展做出了贡献。另一方面，目前进入城市的人口基本已经享用了城市的设施，政府不能忽视这些群体的需求，如果不能正确引导，就会导致负面现象的出现。我国有些城市已经出现了这类人群的聚集区，给城市的各项生活设施造成了巨大的压力。对此，汪光焘指出，必须千方百计创造条件，让这些人安心工作，奉公守法。这样，有利于社会的全面发展，同时，也有利于加快城镇化建设。

    统一规划逐步发展都市圈

    汪光焘介绍说，所谓的城镇密集地区是指大中小城市和小城镇密集发展的地区，对我国而言，主要是指长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区。这些地区的发展有大城市为依托。这些骨干大城市，其行政区域内也有中心区域和若干个镇，由于产业、空间、基础设施乃至文化的相互联系，这些城市和村镇形成了都市圈。随着城市规模的扩大，也伴生了环境污染、资源短缺、交通拥挤等问题。城市的机动化，特别是高速公路等大运量交通设施的建设，使得中心区人口向外迁移趋势逐渐显现，这就是城市发展的郊区化倾向问题。大城市周边以居住为主的边缘集团的产生，就是城市经济中心的扩散，或者称为中心带动的结果。从大范围来看，中心城市的大发展，也带动了一些中小城市和小城镇的发展。汪部长高兴地向记者介绍：在沿海发达地区，出现了不受行政地域的限制、跨地区的都市圈群体。这样的群体形成了城镇密集地区，既可以使居民获得在大城市中心区域所不能得到的生活环境，同时又顺应了大城市中心区域快速带动其周边地区发展的必然趋势。汪部长还特别强调，都市圈的发展，应当纳入统一的规划，要着重考虑环境、交通、通讯等设施，为人们创造更多更好的便利条件。

    逐步建立适应小城镇发展的财政政策

    我国人口多，农村富余劳动力主要是向乡镇企业和农村服务业转移。汪光焘认为，根据农民的支付能力，应因地制宜发展小城镇，并研究其动力机制。当前，发展小城镇的资金来源主要为县级以上地方政府的财政单位，其有利的一面是调动了各级地方政府的积极性。但同时，存在着转移污染企业、随意使用土地等弊端。还有，不同行政机关的决策和贯彻执行往往相互竞争和制约，使一些地方小城镇发展不平衡。大城市向外扩散形成的居住区，如果得不到大城市的同一财政支持，规划布局往往难以实施。汪部长解释说，大城市周边以居住为主的城镇，没有税收来源，也就没有财政来源，势必影响发展。因此，小城市发展的动力机制除了需要骨干企业通过大项目来打造以外，还必须通过上级政府调整财政政策来形成。对于面向广大农村服务的小城镇，在其发展教育、科技和面向农村服务业时，上级政府应当如同扶持农业一样，给予财政政策的支持。

    做好城镇化水平考核计算

    汪部长告诉记者，现在对城镇化水平的统计计算方法，是以户籍管理为依据，综合考虑了人口流动等有关因素确定的，具体就是以城镇户籍人口和居住半年以上的流动人口为统计对象。十六大报告指出，农村富余劳动力向非农业和城镇转移，实际上已经对城镇化水平的统计方法提出了新的要求。对照国际通用的计算方法，明确了城镇化不同于城市化的概念。

    市场报 2003年7月3日