“今天我主要谈一谈中国城市的可持续发展问题。”在“2010中国城市科学发展高层论坛”上牛凤瑞研究员开门见山直奔与会者关注的这一话题。

他说,2013年,中国的城市化率将超过50%,2050年将超过80%。城市是我们科学发展和可持续发展的主体,是我们优化结构,整合资源最基本的行政地域单位,也是我们践行科学发展观最适宜的行政区域单元。

首先,我们要明确什么是城市可持续发展？可持续发展的主题词是发展,是突破资源环境约束的发展,也可以说是节约资源环境,高效利用资源环境,走低碳之路的发展,人与自然友好,人与人和谐相处的发展。正如上海世博会的主题词说的那样:“城市,让生活更美好”。

第二个问题,如何实现城市的可持续发展？我认为,在经济领域,我们要发展低碳经济,循环经济;在社会领域,我们要提倡低碳消费,科学合理的生活方式,构建和谐的社会关系;在环境领域,需要治理污染,保护环境。

在推进城市可持续发展过程中我们需要在两个方面下功夫。第一,依靠科技进步,以先进的节能减排技术来改造和提升我们的产业,减少单位产品和单位服务的原材料和能源的消耗。第二,调整发展路径,积极推广和应用节能减排和环保的原材料,规划建设以及维护使用排除全过程的低碳建筑。建设高效、节能、低污染的交通系统,推广应用节能、节约原材料的产品,提倡科学消费、合理消费的生活方式和办公方式,以及低碳的管理体制。创新有利于节能减排、环境保护的管理体制和社会利益关系调节机制,比如知识产权保护制度,科技创新分散机制,有利于土地科技进步的现代税收等等。

最后,我想将自己在研究中国问题时得出的几点提示告之大家,共同探讨。

第一,一个产业或者企业被关闭或者淘汰,不取决于有没有污染或污染的大小,而取决于有无市场需求,有无替代品,特别对一个城市来说,它有没有比较利益,以及它能取得多大的比较利益,这是根本,否则我国的产业和企业只有区域性的转移,而没有其他。

第二,产业和企业是否应该被淘汰和转移,不取决于高新技术,而取决于能否获得社会经济和环境效益,对于我国大多数城市来说,我们要推进科技进步,推进可持续发展,首先要解决先进技术的推广应用问题。

第三,大力推进节能减排,发展低碳经济,低碳建筑以及低碳消费方式,与应对全球气候变化的国际政治潮流高度重合。我认为这两者是不能完全等同的。由于我们对气候变化的认识还处于初级阶段,即使没有应对全球气候变化的问题,我国的节能减排、低碳经济以及低碳消费,也应该大力地持续地推进,两者没有一种必然的关系。因为这是我们突破资源和环境约束,实现可持续发展的必由之路。

第四,城市或者县市整合资源,协调各方利益最合适的行政单元,也是我们践行科学发展观最基本的行政单元。中国改革开放三十年能造就辉煌的经济奇迹,最主要的根本原因之一,就是县市一级发展经济的冲动性、积极性和创造性。我们现在发挥的不是过度了,而是还不够,扩大县市一级的经济社会发展的自主权,减少行政干预,同时构建相应的权力制衡机制,对于推进科学发展、协调发展、可持续发展具有更为关键的意义。