编者按：“十一五”计划前四年，我国单位GDP能耗累计下降只有14.38%，与“十一五”下降20%的目标相比还有较大差距。特别是去年下半年以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度下降速度放缓，甚至由降转升。

要完成既定节能减排目标，必须加快淘汰落后产能。5月27日召开的全国工业系统淘汰落后产能工作会议，下达了今年淘汰落后产能的目标任务，其中炼铁3000万吨，炼钢825万吨，水泥9155万吨，造纸432万吨。

从今日起，本版推出“淘汰落后产能难在哪”系列报道，深入探讨相关部门、行业和地方的努力和困惑。

我国有210种工业品产量居世界第一，但总体上仍处于全球产业链的中低端。目前，我国仍有接近1/5的产能是落后的。

5月27日，在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，工业和信息化部部长李毅中说，淘汰落后产能涉及许多难点，短期内可能会影响到地方的经济增长和财政收入，推进起来难度很大。“但是，有失才有得。要认识到，这种粗放的发展模式资源环境难以承载，不可持续，除了迎难而上，背水一战，已经别无选择，而且行动越晚越被动，行动越迟代价越大。”

炼铁、炼钢、电解铝等18个行业，落后产能占各自总产能的10%—25%

截至2009年底，全国已完成淘汰落后产能炼铁8170万吨、焦炭8250万吨、水泥2.4亿吨、造纸600万吨。电石、焦炭、铁合金等行业已提前完成了“十一五”计划。但是，大量落后产能依然存在，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业，落后产能占各自总产能的10%—25%。其中，炼铁400立方米以下高炉约有1亿吨，占了炼铁产能的20%；落后小水泥5亿吨，占了水泥产能的25%。

“上世纪90年代起，政府就已经明确提出要淘汰‘五小’、‘关停落后产能’等一系列要求，这些工作也一直没有停顿过。”工业和信息化部总工程师朱宏任坦言，10多年来，淘汰落后产能工作虽然取得了一定成效，也存在着一些障碍，特别是体制机制方面的障碍。

李毅中认为，淘汰落后产能主要存在四大突出的矛盾和问题。一是一些地方和企业对淘汰落后产能认识还存在偏差，等待观望，对有关政策措施执行不力，宣传不够，工作不到位。二是淘汰落后产能涉及地方经济发展和社会稳定，情况复杂，特别是落后产能的退出机制尚不完善，有些地方对淘汰落后产能存在畏难情绪。三是淘汰落后产能工作职责尚未明确落实，部门间协调配合机制和监督考核机制尚未形成，有些地方在机构改革中由于人员变化，业务不熟，底数不清，影响工作开展。四是淘汰落后产能政策支持力度不够，财政奖励资金安排与完成淘汰落后产能任务的结合还不够紧密，资金申报、安排使用等环节有待进一步完善。

多管齐下，完善落后产能的退出机制

专家认为，淘汰落后产能是一项长期而艰巨的工作，涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等多方面的问题，情况非常复杂，需要进一步统一思想、提高认识，加强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制。

“建立淘汰落后产能的长效机制，从根本上讲就是要完善落后产能退出机制。”朱宏任说。目前，我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，但是，落后产能退出机制尚不完善，如果仅仅靠市场机制发挥作用，经历的时间会很长、代价会更大。因此，在建立完善淘汰落后产能退出机制的过程中，不仅要使市场机制充分发挥作用，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策的综合效力。

据了解，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》精神，相关部门已经从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，出台了一系列政策措施，主要包括：市场准入、环保监督、能耗监察、质量监督、安全监管、信贷融资、差别电价、税收调节、财政奖励、生产许可、土地管理、兼并重组、技术改造等，有关部门还将分解目标责任，进一步加强监督检查和考核。

“淘汰落后产能，企业要积极主动承担责任，政府要实施有效的督促和检查，全社会也应该积极监督。”朱宏任认为，淘汰落后产能并不仅仅是为了优质企业进一步扩大生产、扩张市场的需求，更事关国家能不能可持续发展、子孙后代能不能享受到真正的碧水蓝天。广大企业、各级政府以及全社会只有站在这样的高度，污染环境、浪费资源的落后产能才能在广大人民群众的监督下无法生存，淘汰落后产能工作才能取得真正的成效。