“低碳”已成为当前社会关注的热点。但“低碳之路”不能蒙着眼睛走，首先要清楚它的起点在哪、目标是什么、怎样才能走好。为此，我们编制了“低碳转型路线图”。

起点：能源约束和气候变化

低碳的起因来自两方面：一是能源约束，一是气候变化。

当前，全球消耗的商品能源，87%以上是不可再生能源。其中，煤炭的可供开采量仅够支持147年，而40到60年后，石油资源就可能枯竭。提高资源利用率、降低资源消耗速度已迫在眉睫。

此外，我们所使用的近90%的能源都是碳基能源，碳燃烧产生了大量热量和不可降解的二氧化碳。欧洲工业革命时排放的二氧化碳，至今仍悬浮在我们的头顶上。近200年来，人类工业文明发展导致二氧化碳等温室气体浓度上升，地球温度随之升高。目前气温与1860年相比已大约上升0.8摄氏度，科学家测算，如果地球气温的升幅超过2摄氏度，全球GDP的1/5将灰飞烟灭。

目标：改变能源结构，实现节能降耗

80%以上的二氧化碳都是发达国家排出的，因此《京都议定书》中提出，各国要共同承担起减排义务，履行“共同但有区别的责任”：一方面限制发达国家的排放权，另一方面也给历史排放较少的发展中国家预留出发展空间。同时发达国家要对发展中国家给予技术和资金援助，帮助后者实现节能减排目标。我国也积极提出节能减排目标：到2020年，单位人均国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。

我国在低碳化的关键领域也有了目标：交通方面提出发展轨道交通和清洁能源汽车；建筑方面提出尽快提高建筑节能标准；在森林碳汇方面，我国已承诺到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；消费方面则积极倡导“低碳生活”……

我们希望通过各环节的努力，最终改变国民经济的能源结构，降低碳基能源的使用比例，提高核能、风能、太阳能等可再生能源的占比。同时提高能源生产、传输和利用的效率，比如发展智能电网，方便各种可再生能源的接入等，从而达到节能降耗的效果。

路径：行政、市场、技术手段并用

低碳目标需要并用三种手段加以实现：

一是行政手段。气候归根到底是一种国际公共品，解决气候变化问题的担子只能压在政府身上。比如我国提出到2010年将关停小火电1000万千瓦，淘汰落后的水泥产能5000万吨，而从1990—2005年15年间，中国的单位GDP能耗已下降47%。这些成绩的取得都是与我国政府正确使用政策、法规等行政手段分不开的。

二是市场手段。单纯运用行政方式强制减排，成本较高，还应使用经济机制、市场手段加以调节。要合理使用税收、碳交易、现金奖惩等手段，传递明确的市场信号，引导资源向低碳方向配置。

三是技术手段。要实现全社会的低碳转型，最重要的推动力量是技术进步，这也是解决气候变化问题的根本所在。而如果我们抓住这一轮新能源革命的机会取得技术上的突破，还有可能在未来的国际产业竞争中占据主动。