河北扶贫办关于进一步做好“两个周转”工作的通知 -- 中国发展门户网

一、要继续加强领导，进一步认识“两个周转”的重要意义。组织实施“两个周转”，是新时期省委、省政府为有效解决扶贫资金覆盖面小、效益低、贫困户增收难等一系列问题所采取的一项重要举措。两年多来，通过实施“两个周转”，使扶贫开发与生态建设、与产业化发展有机结合，实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的转变，提高了扶贫资金的使用效益，弥补了扶贫信贷资金“入户难”的不足，增强了贫困户的自我发展能力。实践证明，“两个周转”项目投资少、见效快、效益高，不仅是产业化发展的一项重要内容，也是扶贫到户、助民增收的一条好路子，确实是现阶段贫困群众解决温饱切实可行的有效措施。各重点县县委、政府一定要站在执政为民和维护人民群众根本利益的高度，采取强有力措施，继续坚定不移地把第一批重点村的“两个周转”项目往实里做，往深里做，确保项目资金真正转起来，使人民群众切实得到实惠，使扶贫开发成果进一步得到巩固。对此，各地务必再接再厉，做到思想不放松，干劲不减弱，继续加强领导，努力克服因工作量大带来的不利因素，采取更加有效的措施，把工作做实做细。

二、要加强管理，认真谋划好2005年的“两个周转”工作。各地要认真贯彻落实省扶贫开发领导小组办公室、省财政厅、省农业厅、省畜牧局联合下发的《关于在扶贫县大力发展以“周转棚”为主的设施农业项目的实施意见》和《关于在扶贫县大力发展“周转畜”的实施意见》，加强对“周转”项目的监管工作，尤其是对第一批重点村实施的“两个周转”项目，绝不能因为脱贫出列就放松管理，更不允许因为工作失职造成实施的项目半途而废；新上所有项目必须严格按照上述两个“实施意见”要求的程序，进行阳光操作，每一个程序都必须接受贫困群众的监督，严禁借“周转”之名套取、截留、挪用扶贫资金。一经发现问题，要严肃追究相关责任人的责任。

各级扶贫开发办公室要加强同农业、畜牧等相关部门的配合，完善为“周转”工作相配套的科技服务体系建设，本着“转起来、转得快、转得好、有效益”的原则，抓紧利用春耕备播的有利时机，谋划好2005年要实施的“两个周转”项目。项目的选择要以确实能周转、群众真受益为前提，尊重群众的意愿，不搞“一刀切”，不搞强迫命令，也不仅限于“羊”和“棚”，一定要结合当地和群众的实际，适宜搞什么就搞什么，确保“两个周转”稳步有序推进。

三、要认真总结推广好经验、好做法，发挥典型引路的作用。“两个周转”工作已实施近两年时间，受到群众的欢迎。为更好地总结经验，以利再战，各地要对过来的“周转”工作来一个回头看，认真检查已实施的项目，及时发现和解决存在问题。同时，要注意在工作中发现和培养典型，树立榜样，发挥示范带动作用，增强群众的信心，激发广大群众参与的积极性，从而为“周转”项目的稳步发展和扩大规模创造条件。特别是对合同约定即将到期的项目，要认真研究，及早摸清底数，落实对象，为顺利实施第二轮周转做好准备，坚决杜绝人为因素造成损失。

四、要解放思想，开阔思路，积极探索行之有效的“周转”办法。在实施“两个周转”的过程中，各地结合自身的实际情况，探索出了合同周转、租赁周转、贴息周转、实物周转等诸多行之有效的办法，为扎实推进“两个周转”发挥了重要作用。今后各地在继续坚持和完善这些行之有效办法的同时，也要立足实际，解放思想，积极探索既有利于“两个周转”，群众又能够接受的新路子，不断地把“周转”工作引向深入。有条件的地方，要积极探索乡村能人、专业户、联户建立各种服务型经济组织或行业协会的路子，随着市场经济体制的进一步完善和发展，逐步将政府组织生产的某些职能转移给服务组织和行业协会，使他们成为联系千家万户，发展农村经济的主要力量。为此，各地要认真学习借鉴涉县通过竞争产生重点扶持户的做法，并按照“政府主导、部门组织、龙头带动、市场运作”的要求，从本地实际出发，积极探索在政府主导的前提下，引进相关服务组织、龙头企业参与周转的运作机制，优先选择有能力、有志气、有积极性、肯努力、有带动作用的贫困户参与周转。“周转”项目的安排，要注意集中连片，既便于与整村推进工作相衔接，又与当地的产业发展相配套，以便形成规模，发挥更大效益。对不具备“周转”条件的地方，要从实际出发，因地制宜，谋划好其它助民增收的项目。

五、建立“两个周转”工作的定期汇报制度。为及时了解和掌握各地“周转”工作的实施进展情况，各县扶贫办每半年除要填写《重点县“周转”工作情况报表》外，还要就“两个周转”工作向省扶贫办写出有分析、有数字、有事例的书面情况报告，如实反映“周转”工作的进展情况，以便于总结推广好的典型，指导解决存在问题，推动工作开展。

附：重点县“周转”工作情况报表

2005年3 月 3 日

来源：中国发展门户网