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2012年08月28日13:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、乡镇企业发展面临的主要困难和问题

（一）销售低于预期，利润空间下降。工业销售放缓主要有两方面原因，一是欧债危机持续发酵，受消费者信心影响国际主要市场增长乏力；二是国内以家电节能补贴为代表的各项经济刺激政策陆续到期，前期消费释放较大，当前内需市场增长放缓。四川省中江县的制鞋、纺织行业以出口为主，欧债危机以来受影响较大，今年1-5月订单比去年同期减少70%－80%。销售增长速度放慢，是今年以来多地乡镇企业面临的主要困难，加上人工成本继续上涨等因素，乡镇企业利润总额增长随之放缓，对企业后续健康发展产生一定影响。

（二）土地供应紧张，企业落地困难。缺少建设用地指标，一直是中小型乡镇企业发展的瓶颈，近年来各地土地供应日益趋紧，东中西部乡镇企业不同程度的存在项目好、土地少的困境。一些企业因无场地，不能扩大生产规模；有些已签约的项目和即将开工的项目，因缺少土地指标导致建设进度缓慢或无法开工。由于用地紧张，工业园区进园门槛不断提高，许多达不到要求的乡镇企业只能在城乡结合部采取以租代征的方式建厂，其结果是一方面与农民的土地补偿协议不好签订；另一方面以租代征缺少法律依据，企业日后的基本利益得不到根本保障。

三、政策建议

（一）加强引导，稳步扩大内需市场。当前人民币升值压力巨大、我国与欧美诉诸WTO的贸易争端逐年增加、欧债危机对我国出口贸易影响短期内难以缓解，为保证经济平稳运行，国内市场空间有必要进一步拓展。农村市场在经历两年的繁荣发展后，需要有后续政策加以巩固和扩展。

（二）合理规划，提高土地利用效率。针对当前普遍面临的企业用地难现象，各级政府应摸清家底，加强规划，一方面盘活闲置厂房、闲置土地资源，做好再利用；一方面合理布局工业园区、经济开发区，减少土地浪费现象。各级政府还应做好做实招商引资工作，结合当地资源禀赋，加大对大项目、好项目的政策倾斜，提高单位面积土地的产出效率。（农业部乡镇企业局）

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