三、政策建议

1．在保增长中努力推进结构调整

一是继续加大对经济社会发展薄弱环节的投入，坚决控制“两高”和产能过剩领域的投资，充分发挥财政资金引导带动社会资金的作用。二是在进一步加强产能过剩行业项目审批管理、严格核发生产许可证、提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛、建立和完善准入标准的同时，积极引导和鼓励民间投资进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域。三是进一步加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，稳定居民消费预期，保持消费平稳增长。四是坚持保增长与调结构相结合，加强财政政策与货币政策、产业政策、外贸政策的协调配合，促进经济结构调整和产业结构升级，推动科技创新和节能减排，增强经济发展后劲。

2. 发挥内需拉动工业平稳回升的主导作用

一是进一步完善和落实扩大内需、拉动消费的政策措施。引导企业努力开发适合城乡市场需求的产品，进一步开拓城乡市场。二是认真实施重点产业调整振兴规划，大力推进企业技术改造，加快转变工业发展方式，不断形成新的增长点。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平。支持发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进新能源、新材料等新兴产业发展。三是支持非公经济和中小企业加快发展。进一步创新企业融资模式，通过设立小额贷款公司等方式解决中小企业融资难问题。进一步完善规范的税费征收和监管机制，切实减轻企业负担。四是建立健全淘汰落后产能的退出机制，严格控制低水平重复建设，防止落后产能死灰复燃。

3．审时度势稳步推进资源价格改革

从中长期发展来看，积极推进水、电、煤炭、石油等资源性产品价格改革，有利于更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，增强经济的活力，同时，也有利于保护环境，提高资源利用效率。但在当前经济回升基础仍不稳定的形势下，如果全面、大力度推进重要资源价格改革，一方面将加大企业的生产成本、影响企业的投资积极性，另一方面，也将加大居民消费开支，影响其消费预期。因此，资源价格全面大幅上调将不利于经济增长的稳定回升，也不利于物价水平的基本稳定。在这种背景下，资源价格改革一定要稳步推进，要把握好改革的时机和力度。(国家信息中心经济预测部)