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电影产业促进法征求意见稿15日在中国政府法制信息网上公布，征求社会各界意见。降低准入门槛、严禁虚构票房、放映时间不得插广告、加强公益服务……征求意见稿对规范电影市场秩序，促进电影市场健康发展的各个环节做出了规定。
降低准入门槛
据介绍，此次立法目的是为了促进电影产业繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活。征求意见稿由广电总局起草，报请国务院审查，并听取了各有关部门、地方人民政府和专家学者的意见。
征求意见稿不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。同时，还减少了行政审批，并要求加强信息公开，便于投资者了解相关信息、避免重复投资。
立法严禁虚构票房
“偷票房”“挪票房”“虚报票房”……一系列“票房门”事件，折射出中国电影市场对票房的“畸形追求”，影响了电影产业的健康发展。
针对此，征求意见稿规定，电影院不得偷漏瞒报票房收入；加盟电影院线的电影院，应当安装符合国家标准的计算机售票系统。同时还规定，对偷漏瞒报票房收入的，依照有关法律、行政法规予以处罚。
有关专家表示，电影票房是影片市场效果的客观反映，也是衡量一个国家电影产业发展水平与形势判断的重要依据。在一些情况下，还影响着投资者对上市影视公司盈利能力的判断，因此应该通过立法促进票房数据的真实发布。
放映时间之后播广告最高罚20万元
据了解，我国现行法规中仅对广播、电视中广告的播出次数、时长等有具体规定，而在电影方面还处于空白。
对此，征求意见稿明确规定，电影院不得在向观众明示的电影放映时间之后放映广告。否则，将由主管部门按照职责分工责令限期改正，处1万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。
未获许可电影不得参加电影节、网络传播
征求意见稿规定，国务院广播电影电视主管部门应当公布取得《电影公映许可证》的电影。摄制电影的企业应当将《电影公映许可证》标识置于该电影的片头处。
未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节(展)，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
加强公益服务
征求意见稿还就加强电影公益服务规定了以下制度和措施：
一是县级以上人民政府应当扶持农村电影事业发展，统筹保障农村地区每个村每个月至少放映一场电影。
二是国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障学生每学期至少观看两次有利于未成年人健康成长的电影。
三是地方人民政府可以采取发放电影票、组织专场放映、给有关电影企业发放奖励性补贴等措施，满足未成年人以及低收入群体观看电影的基本文化需求。（记者陈菲、白瀛）