3.《通用规范汉字表》的性质

汉字规范一直是我国新文化建设中一项重要的基础工作。《通用规范汉字表》是《国家通用语言文字法》的配套规范,是体现国家文字政策的重大规范，将经国务院批准、由教育部和国家语言文字工作委员会发布。

《通用规范汉字表》说明第二条指出：“《通用规范汉字表》是现代记录汉语的通用规范字集，体现现代通用汉字的字量、字级和宋体字形的规范。”这个定义式的说明可以从以下三个方面来理解：

规范性是字表的首要特点，也是字表的本质属性。字表给出了确定的字量、字级，实现了字形与用字的标准化。表中规定了三个等级的字集，各级字集所收的字，字头都经过严格选取，并根据规则进行了字形整理，完全可以成为我国社会通用领域汉字的正字，在字形上具有唯一标准的作用。

现代性是字表的第二个特点。字表的分级、收字都是从现代应用出发的，充分考虑到现代语言文字生活的需要，所收的字也主要从现代汉语语料库中选出。现代文本中的文言文引文和中小学语文教材中的文言文，是当今文化传承和文化学习所必需的，而且需要用简化字印刷，其用字属于现代用字的范畴，这些字也已纳入了字表。

通用性是字表的第三个特点。在现代一般社会用字领域，没有必要对一些罕用字或生僻字进行标准化处理，经过规范整理的8300字，都是现代社会需要的通用字。字表按通用程度分级：一级字表的通用性最高，二级次之，三级字表虽然取自专业领域，但这些字都与国计民生的信息传播息息相关，在计算机存储和阅读上也有通用性。

4.《通用规范汉字表》发布后在有关领域如何实施

《通用规范汉字表》的制定，是为了方便群众和各界更好地使用汉字。各领域在使用时，可根据其用字特点和实际需求，采取既遵循规范、又有一定宽松度的实施办法：

（1）专业性的古籍印刷，书法和牌匾等手写字，可以用繁体字与传承字。为了社会释读的方便，也为了印刷编辑部门有据可依，古籍印刷使用的繁体字也要适时进行整理。在没有制定相关标准之前，建议采用历史上曾经通行的汉字，即：字形要有历史上使用过的依据；有多个字形可以采用时，要尽量选取通行度高、易于识别的；不要生造新字或乱改字形。

（2）基础教育语文新课标规定，小学阶段识读汉字的数量为3500个。这3500字应采用《通用规范汉字表》的一级字表。但根据教学需要，尚需在3500常用字范围内再划分应用子集时，比如第一、二、三学段分别应该学其中的多少字、学哪些字，教育管理部门可按照儿童不同年龄段的认知特点，以汉字必要的属性做参数，经过科学研究，生成适用的应用字表。需要强调的是：《通用规范汉字表》给出的仅仅是宋体字的规范字形，而我国小学语文课本1-3年级的课文和各年级的生字都是以楷体字印刷的，两种字体在笔形上略有差异，在楷体字字形没有新的规范之前，仍沿用原有楷体字形。

（3）根据需要可以使用表外字。所使用的表外字如果有繁体部件，根据规定，不得类推简化。若为了保持系统的一致性而确需类推简化，例如新化学元素用字等，可报国家语言文字工作主管部门审批。

（4）字表发布后，如有当用的姓氏用字尚未收入，可报国家语言文字工作主管部门，经专家审定和相关部门确认后，适时补充进字表。

（5）使用汉字的工业产品，特别是信息产品,要遵守汉字规范的原则，不应违背字表。由于产品更新需要一定的周期，字表公布后，与字表规定不一致的产品用字的更改，可以有个过渡期，在此期限内应积极采取措施，以尽快与国家规范切合。

5.《通用规范汉字表》表内字分级的理据及一、二级字表的字量与收字

作为国家规范，字表将要面对的是全体使用者，全体使用者的文化水平不同，交际范围不同，行业需求不同，对汉字的使用要求也必然会有差异。而且，汉字本身的使用频率存在着很大的差别，通用的程度是不一样的。因此，字表只有对所收字进行合理的分级，才能反映汉字的实际使用状况，照顾不同人群的需求差异，从而提高字表的实用性。

字表收字8300个，根据它们的通用程度，划分为三级，各级字表的收字数量、每个字的标准字形以及某些字的使用范围，都有明确规定。一级字表共收3500字，是一般社会领域使用频度最高的常用字集，主要满足基础教育和文化普及层面的用字需要。二级字表共收3000字，一般社会领域也会经常使用，但其使用频度明显低于一级字；一、二级字表一共6500字，主要满足现代汉语文本印刷出版用字的需要。三级字表共收1800字，是姓氏人名、地名、科技术语和中小学语文教材文言文用字中未进入一、二级字表的较通用的字，主要满足与大众生活密切相关的专门领域用字的需要。

常用字是使用频率最高的字，这批字覆盖了绝大部分通用的语料，人们阅读和书写时常常使用它。常用字必须够用，但也不是越多越好，准确确定常用字的数量，并把应当收入的常用字收入，对汉字信息的传递，以及识字教学、字书编纂等应用，都具有重要意义。制定《通用规范汉字表》，在理论上根据的是“汉字效用递减率”这一重要的原理。频率反映的是汉字的具体使用情况，个体字符的使用频率不是平均分布的，随着字频的下降，汉字使用的覆盖率呈递减趋势。当字频降到一定程度，覆盖率基本不再上升。因此，掌握以下数据，就可以大致统计出常用汉字的数量：（1）从一定通用语料中测查出的汉字使用频率的降次排列表；（2）每个频次段落语料中所含的不重复的汉字数的递增量；（3）每个频次段落中覆盖率的增长数。

要想得到这些数据，选取什么样的语言材料和多少字数的语言材料进行统计，直接影响统计结果的代表性、客观性和准确性。制定《通用规范汉字表》，选定国家语委的“现代汉语平衡语料库”为基础语料库。该语料库按照时代与领域平衡的原则，收录1919年至2002年的语料9100万汉字，不重复汉字8181个。同时，采用北京语言大学“现代新闻媒体动态流通语料库”（收集2001－2002年15种报刊语料共3.5亿汉字）和《通用规范汉字表》课题组建立的“教育科普综合语料库”（收集1951－2003年的中小学通用教材及科普读物语料404万汉字)，作为核查、验证的辅助语料。同时还参考了国家语言资源监测与研究中心2005-2008年建立的平面媒体、网络媒体、有声媒体、教育教材等海量语料库及海内外几十个其他语料库。利用这些语料库进行统计与分析，得到了《通用规范汉字表》一、二级字表的分级、字量和收字的基本结果。

在确定一、二级的字量与收字时，始终以客观的统计数据作为主要判断依据。但由于汉字自身和汉字使用都具有很强的人文性，汉字字集的界限并不是截然分明的，而是存在一定数量的“临界字”，对于这些“临界字”，只有进行人工的调整，才能更加科学地反映汉字使用的实际状况。在确定一级字表时，作了如下人工干预：（1）补全了10个大写数目字、22个干支字、31个省（直辖市）简称用字和一部分常用联绵词的缺字；（2）增加“儿童文学语料库”（收1949年后出版的适合基础教育阅读的各种体裁儿童文学语料570万汉字）的口语高频字；（3）提出频次位于3201至3500的300字，向中小学教师进行问卷调查，将其中通用度相对小的字与所增加的字置换，并将被置换的字降到二级字表。经人工干预调整的字量约占3%。在确定二级字表时，主要是对备选字表的字逐一进行核查、甄别，排除备选字表中意义离现代较远、形体上与其他字有纠葛的字，用三级字表中频度相对较高的字补足。

此次确定的一级字表的3500字与原《现代汉语常用字表》的3500字比较，有103字的出入，但在不同语料库中的覆盖率比原来的常用字高出0.09%～0.22%。一、二级字表的6500字,与原《现代汉语通用字表》的7000字比较，减少了500字，但在不同语料库中的覆盖率基本不变。字数减少而覆盖率保持不变的原因，首先是我国几十年来汉字规范工作取得了成效，适用性较差的字被自然淘汰，社会用字相对集中。同时也可看出，《通用规范汉字表》选字和定量的资料是优化的，方法是科学的，程序是合理的。