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随着有关中国航母舰载机和武器系统的大量图片逐步曝光，国外媒体和研究机构对中国航母的关注点也从这些“硬件”设施转移到作战编成和舰长级别这类“软件”问题上。美国詹姆斯敦基金会29日公布的一份“中国简报”，通过分析中国军队联合作战的作战构架，对未来航母舰长及航母打击群司令的职位级别进行了猜测。中国海军问题专家刘江平30日在接受《环球时报》采访时说，美国智库太心急了，中国航母距离实战部署还很遥远，目前猜测未来中国航母舰长的级别显得别有用心。
报告称，从2004年开始，解放军开始实施一些实验性质的联合训练计划。报告援引《解放军报》的报道称，通过“联合”系列年度演习，潍坊训练协作区为联合部队的发展做出了贡献。通过这些演习，陆海空战术和战役级编成部队进行联合训练，在改进联合指挥结构和联合训练方式方面取得进展。而通过观察“联合”系列演习中不同组织梯队编成，可以分析未来航母在中国联合作战编成中的地位和级别。
报告称，三个有关“联合”的概念曾在“联合”系列演习出现。第一个联合概念是联合战术兵团。联合战术兵团是包括师、旅级组织的部队。在联合2007演习中，联合战术兵团由三个战术兵团组成：陆军战术兵团、海军战术兵团和空军战术兵团。陆军战术兵团的指挥官由一名摩托化步兵旅旅长（副师）担任，海军战术兵团的指挥官是北海舰队支队长（正师），而空军战术兵团的指挥官是空军航空兵师的副参谋长（正团）。如果航母舰长担任海军战术兵团指挥官（司令）的话，他将和舰艇支队支队长同级，也就是师级。第二个概念是联合战役军团，它们指导联合战术兵团。这是一个军级组织的联合军团，例如集团军。在联合-2007演习中，某集团军的军长经常以潍坊军事训练协作区和演习总导演的身份被提及。联合-2008演习中，一名军衔为海军少将的北海舰队副司令担任演习总导演。而对最高级别的联合指挥机构则知之甚少。
据此，文章认为，中国航母及航母打击群的级别或取决于航母隶属于谁。根据报告提到的解放军联合组织构架，加入“联合任务部队”的航母很可能被纳入相当于舰队副司令级别的联合战役军团。航母打击群将首先被视为海军战术兵团的一部分，其指挥官将在联合战术兵团内代表海军。因此，航母打击群司令将直接向联合战役军团负责。这表明，航母指挥官的职位将低于舰艇支队长，因为航母打击群司令已经占据这一职位。那就剩下一个副师级别岗位，而中国的核动力潜艇艇长也是这一级别。简而言之，航母将是一个副师级单位，而航母打击群将是师级单位。而舰载航空联队很可能是副师级或者更低的级别。
文章称，另外一种可能是航母打击群指挥官或许将成为整个联合战役军团的司令，那么担任这一职位的人将是一名舰队副司令。在这种编成框架下，航母打击群司令将不仅负责海军战术兵团，而且将负责整个联合战术兵团，包括其他军种的部队。那么更低一级的航母舰长将是师级。这样，航母舰长将与支队长同级别。
报告认为，当引起潜在的“组织摩擦”时，完全有理由相信中国海军可能改变航母的传统惯例，使得该航母级别与支队甚至更高级别相同，而航母打击群则直接向舰队或者海军司令部负责。报告称，香港观察家给出了类似分析，“因为第一艘航母的重要性”，航母舰长的任命将打破惯例，并且“接受更高级别的职位”。
刘江平认为，美国智库关注中国航母舰长的级别，是想将未来航母战力说成是不久将成为现实的军事威胁，是在为美国海军在亚太增加军事存在找借口。刘江平说，中国航母距离实战部署还很遥远，中国海军还远没到设置航母舰长的步骤。而且，中国海军完全可以先选择一个相对合适级别的指挥官作为临时舰长指挥航母运行，经过不断磨合之后，再确定航母舰长以及航母打击群指挥官的级别。（本报特约记者 张家齐 本报记者 刘 扬）