美众院委员会将对中国汇率法案投票

2010年09月24日10:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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　　修改后相对弱化，需要美国行业逐个申请反补贴措施，将于本周五在筹款委员会投票

　　9月22日，美国众议院筹款委员会主席莱文（Sander Levin）宣布，将在9月24日召集委员会成员，“考虑”HR2378《公平贸易货币改革法案》。各方预计，若当天在委员会投票，如获得通过，最快下周即可在众院全体投票。

　　莱文表示，在主持上周两场相关听证会后，得出三点主要结论：第一，中国重商主义的汇率政策对美国经济增长和就业构成了拖累。第二，至今为止的双边政府协商没有达到消除不平衡的效果。美国财长盖特纳坚持在10月15日到期的半年一度汇率报告中，仍不把中国视为“汇率操纵国”，这使国会行动变得必要。第三，他作出最新修改，使法案与世界贸易组织（WTO）规则相符。

　　莱文称，过去美国商务部一般会指出，美国非出口部门（如美国游客）实际上会因为人民币低估而获益，因此不将汇率低估视为补贴。但在HR2378中，商务部不可再以单一理由就排除视汇率低估为补贴，而要综合考虑各行业的实际情况。

　　这一又被成为“莱恩莫菲”法案的文本规定，商务部要确定，由外国政府干预形成的汇率低估是否在一定环境下为该国企业带来“好处”。补贴规模的确定，其一是要考虑由于低估而使该国出口商所多获得的本币金额；其二是要参考国际货币基金组织（IMF）的方法论，以确定实施补救措施的水平。

　　莱文称，与听证会前的版本不同，修改后的法案不会一概而论（在确定汇率存在低估后就普遍采取补救措施）。相反，在确定人民币低估的大前提下，美国各个行业还要独自提出起诉，充分论证受到的经济影响。简言之，商务部将以个案为基础，逐个审理。

　　莱文表示，作为2001年中国入世的支持者，他希望中国遵守国际规则，享受自由贸易的好处。但以经济学家克鲁格曼（Paul Krugman）关于人民币低估每年拖累美国经济增长1.4个百分点为例，他表示，“美国人民不能接受，本国竞争力受到低估15%到30%的人民币的直接损害。”

　　针对该法存在单边制裁的倾向和对中国报复性措施的担忧，他援引彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦（Fred Bergsten）在听证会上的证词称，汇率低估本就是中国最大的单边贸易保护措施，而“莱恩法案”则是在WTO框架下的合理纠正。

　　HR2378是美国两院中存在的针对人民币汇率法案中，距离“过线”最近的一份草案。众议院筹款委员会共有41名成员，若在周五投票通过，之后就会递交至众院全体，接受435名议员的讨论、修改和投票。

　　莱文认为，由该委员会民主党议员莱恩（Tim Ryan）和共和党议员莫菲（Tim Murphy）共同提出的这一法案，本身就具有两党性。他当日表示，最近接到101名众议员的联名书信（包括30名共和党），支持法案；莱恩则在上周听证会上表示，已有143名议员表示支持。不过，该委员会副主席（ranking member）、共和党议员坎普（Dave Kamp）在听证会上就已显示担忧，他可能成为反对力量的组织者。

　　各方预计，“莱恩法案”有可能在11月2日中期选举前过线，但参院出台相关法案的时间还久。一种观点认为，国会推进立法的阶段正是向中方施压的最好时机，汇率之外，还会在市场准入、自主创新政策、知识产权保护等多个领域同时推进，立法过程而非结果更为重要。

　　(本文来源：《新世纪》-财新网作者：李增新)