希拉里访华:重要议题-经贸 焦点-双边关系

[将带来什么样的信息] [从指责到倾听 "铁娘子"对华为何放软身段]

作为一位重量级的世界名人，中国人对“第一夫人希拉里”、“参议员希拉里”并不陌生，但是对于刚刚上任一个月的“国务卿希拉里”却知之甚少。至于，希拉里的中国观，希拉里想要什么样的中美关系，人们更是如同雾里看花。尽管没有太多的事实依据，大部分人依然对奥巴马政府的对华政策充满期待，给希拉里的首次访华赋予了极大期望。一方面，奥巴马政府是以“变革”为口号上台的，曾誓言改变布什政府的单边主义外交政策，采取更加理性、更多合作的外交政策。另一方面，过去八年中美关系总体上不错，人们有理由相信奥巴马政府将把中美关系往更好的方向变革。同时，希拉里是位非同寻常的国务卿，她有自己的政治资源和政治地盘，她有自己的权力来源，不需要完全听命于总统奥巴马。希拉里在去年的民主党总统候选人初选中赢得了近2000万张民主党人的选票，这2000万就是她的政治资本。因此，希拉里将是一位敢于推行自己主张的国务卿，将是一位能做主的国务卿。对希拉里的首访给予密切关注，是有道理的。

中美关系是美国最重要的双边关系，北京是希拉里亚洲行最核心的目的地。希拉里此行的主要目的有两个，一是倾听亚洲主要国家的声音，了解他们的需求和观点，二是传达美国新政府的观点、信息。希拉里将向中国传达什么信息，将对中美关系产生重要影响。从当前中美关系的现状分析，未来中美关系向何处去，美国的态度非常关键。希拉里传达的信息关系着未来一段时间中美关系的发展趋势。

第一，美国如何给当前的中美关系定位，是战略伙伴，还是战略对手；是威胁大于机遇，还是机遇大于危险；是太复杂难于下判断，还是不确定性太大不好轻易下判断。冷战结束以来，关于中美关系的定位问题一直是中美关系中最重要的战略性议题，也是美国国内争论不休的难题。美国曾经要求致力于建立“建设性的中美战略伙伴关系”，也曾经将中国视为“战略竞争对手”。过去八年，布什政府对中美关系的标准定位是“太复杂”，实际上回避了对双边关系的战略定位。人们通常说，美国对华政策是两手策略，既合作又防范，这就是由于对中美关系的定位不明确造成的。在美国国内，在对华政策上的极端派不占主流，认为中美关系完全是战略对手的人是少数，但相信中美关系是利益高度一致的战略伙伴的人也是少数。主流意见认为，正是崛起的中国对美国而言，既是一个机遇，也是一个需求谨慎处理的威胁。我们不敢奢望，美国会在一夜之间视中国为机遇，视中美关系为战略伙伴。关键问题是，经过冷战结束近20年的发展演变和身份建构，中间派的主流意见是在向好的一端发展，还是在向坏的一端回流。对于奥巴马政府而言，中国主要是一个机遇，还是主要是一个挑战呢。希拉里说，中美合作非常重要，中美两国都能从对方的发展中获益。从这句话分析，美国似乎更多地将中国崛起视为一个机遇。但是，希拉里在讲话的开头又说，今天主要是谈积极的议题，不谈消极的问题。可见，希拉里说的是事实，而且全部是事实，但肯定不是全部的事实。全部的事实是什么，有待于希拉里来解开第一个谜团。

第二，美国是否准备允许中国拥有与其实力相适应的国际权利和国际地位，对此美国将会乐见其成，还是会百般阻挠呢。作为美国最大的债权国，中国对美国的重要性是不言而喻的，美国对中美合作的渴望也是可以理解的。但是，合作不能只要求“中国配合美国的工作”，而应当是平等互利的。美国是否准备从全球实力新格局出发，稍微放松一点自己的主导地位，赋予中国与其实力地位相适应的权利。到目前为止，这仍然是一个未知数。在美国国内，对美国相对实力地位的辩论尚无定论，但是大多数人承认美国主导全球事务的能力有所下降。希拉里说，美国没有能力单独解决世界上的问题，但是没有美国世界上的问题解决不了。也就是说，美国不是解决问题的充分条件，而是必要条件。换句话说，美国仍然是全球第一，这个地球缺了美国转不了。那么，美国在要求世界各国分担责任的时候，能不能也让他们分享权利呢，美国政府官员对此只字未提。在美国民间，一些学者、前政府人士开始思考这个问题了，在最近提出了“两国集团”、“中美国”等概念，主张给予中国最大的国际舞台。如果美国政府仍然想最大限度是控制国际主导权，那么无论是用“硬实力”、“软实力”，还是“巧实力”，其结果都是半近八两，巧取和豪夺能有多大区别呢。在这个问题上，美国将怎么做，我们将倾听希拉里带来的信息。

第三、美国将如何选择中美关系中的优选议题，经济、安全、人权、气候变化，哪些议题处在最优先的位置上。希拉里上台伊始，就抨击布什的对华政策太片面，过度专注于经济问题，宣称自己将要一个全面的中美关系。言下之意，希拉里将把人权、非传统安全等议题也要摆上议事日程。其实，布什政府的政策重点也是多年摸索的结果，是中美两国“求同存异”的结果。为什么某些问题被边缘化，是因为中美在这些问题上分歧较大，把它们摆到突出位置上，不仅不能解决问题，只能破坏中美关系。在这个问题上，殷鉴不远，而且就发生在希拉里家中。1992年克林顿上台初期，将人权作为中美关系的重中之重，将中美关系推向了冲突和对抗之路。希拉里能否吸取其夫的教训呢。在亚洲协会的演讲中，她说“今天，谈美国与亚洲在相互依赖关系中的矛盾和风险很有够吸力，但是我主要想谈一谈伙伴关系中的机遇。”这说明，希拉里是本着“求同存异”的态度来看中美关系的。但是，随即她又大谈美国要努力促进朝鲜、中国等国的人权改善。由此可见，希拉里一直在传达相互矛盾的信息。美国新政府在这个问题上到底是什么态度，有待希拉里给予清晰、一致的信息。

第四，美国将用什么来说服中国继续支持其经济复兴计划，让中国相信能够与美国“同舟共济”。对面百年不遇的经济危机，复兴经济是奥巴马新政府的当务之急，也是希拉里首访的首要议题。希拉里也在访问途中信誓旦旦表示，贸易保护主义不能解决问题，只能恶化危机，美国希望与中国“同舟共济”。但是，从行动上来看，美国不是要与中国“同舟共济”，而是已经先抢了救生圈，准备先跳了。美国先是批评中国储蓄过高，引发了全球金融危机，接着又指责中国操纵汇率。近日，又在救市计划中通过了“只买美国货”的保护主义条款。反观中国，从去年9月金融危机大规模爆发以来，中国不但没有抛售手中的美国债券，而且增持近2000亿美元的美国国债。各种状况显示，经济危机仅仅开了头，美国这种言行不一的举措很难让中国在未来漫长的困难时期与美国通力合作。对此，希拉里该作何解释呢。

新政府、新形势、新问题，错综复杂的中美关系面临新的不确定性，既是一种挑战，也是一个机遇。正因如此，才显示出高层访问、交流的重要性，我们且看希拉里在这些重要问题上传达什么信息。(中国现代国际关系研究院美国所研究员 牛新春)