“项目建设得很好，垃圾场的排洪系统设计非常科学合理。”4月23日下午，中荷合作“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目（简称中荷合作项目）四川省彭州项目现场，在当地乡亲们的热情簇拥下，荷方专家、合作项目办公室副主任德克斯在考察了项目后，一个劲地称赞建设成果。“最近几天垃圾场将投入使用。”陪同考察的彭州市建设局有关人士告诉记者。这是日前启动的中荷合作项目推广活动中的一幕，为了充分发挥项目的示范效应，在我国中西部地区推广其经验和成果，中荷合作项目正在进行为期一个半月的项目成果推广活动。

中西部共享中荷合作成果

“中荷合作项目自2004年启动以来，在经济适用技术集成、价格、收费政策和市场化政策研究、示范工程建设与可持续运营管理方面取得了一定的成果和经验，为了更好地发挥项目的示范效应，我们选择在重庆、四川、云南、贵州、安徽等五省市的18个城镇，开展项目成果推广活动，此次活动主要包括成果经验介绍、成果展览展示、示范工程参观等内容。”住房和城乡建设部科学技术司综合处王建清处长在启动仪式上向媒体介绍了此次活动的有关情况。

“示范项目以污水、垃圾处理项目为主，对环境的贡献显而易见，为了让更多的人受益，有必要进行这次成果扩散，让更多的人分享我们的经验。”在启动会上，德克斯如是说。

当前，一些地方建设的污水处理厂因为厂网配套跟不上、运营管理费用过高等成为“晒太阳”工程的情况屡见不鲜，而中荷合作项目中已正式运行的项目运转良好，正处于调试运行阶段的项目也进行良好，王建清说这得益于项目在实施中注重了以下几方面：首先，坚持以经济适用为目标，采用了经济适用的工艺技术、布局、设施运行控制系统。其次，坚持以地方需求为导向，进行了详实的现场实地调研，关注弱势群体，充分尊重地方意愿，使相关政策合理具可操作性。第三，坚持国家战略指导与国家财政引导，在项目实施中，坚持以国家西部大开发、小城镇发展、节能减排、可持续发展战略为指导，在项目建设中，除了一部分荷兰赠款外，还引入了国债资金、国家财政补贴等多种融资方式。第四，坚持体制机制创新。如改变原有环境基础设施建设与运营体制，引入竞争机制，实行明确的目标责任管理机制，制定弱势群体保护政策。第五，坚持可持续性，即坚持处理设施与收集系统并重，工程建设与运营管理并重，污染者付费与弱势群体保护并重。第六，坚持可推广性，构建适合西部小城镇的共性经济适用技术体系，形成可直接指导实践的技术规程、政策与指南，制定因地制宜的建设运营管理模式与价费政策，开展技术、经济、管理、政策等综合集成示范。

正因为有了这些经验和特色，“项目实施五年来,不仅使11个示范地约13万人口直接从中受益,更重要的是项目成果将为整个西部乃至中部地区共享,为当地经济社会可持续发展提供经验。”参加此次启动会的住房和城乡建设部村镇办有关人士这样评价中荷合作项目。该人士指出，当前，经济快速发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，使得小城镇环境污染问题越来越突出，治理任务重，面临的困难比较多。如在生活污染治理方面，镇及以下农村产生的污水要占到总量的50%%，但经过处理的还不到4%%。同时，环境治理资金来源渠道不多，经济适用技术缺乏，长效管理机制还不健全等问题又制约了治理工作的开展。中荷合作项目经济适用技术及示范项目的成功实施，在这方面积累了经验，取得了突破。

众所周知，在此次国家机关机构改革中原建设部更名为住房和城乡建设部，从职能上来说，将更加注重和关注小城镇和乡村建设，村镇建设和管理工作必将进一步得到加强。该人士指出：“对中荷合作示范项目取得的经验和成果，将认真吸收并加以推广，充分发挥项目的示范效应：一是在分地区编制相关标准、技术导则时，吸收这些成果；二是在经济政策制订、技术研发过程中，也要吸收这些成果；三是面向中西部将要开展环境治理的小城镇，推荐这些成果。”

五载艰辛孵化多项技术政策亮点

在此次项目启动会上，五年来一直参与项目技术集成研究与应用、价费政策制定、市场化政策制定的有关人士详细介绍了这几个方面呈现出来的“亮点”。

重庆大学翟俊博士详细介绍了技术方面的成果。“泸沽湖地质条件差，不宜修建大型混凝土水池，运行管理水平较低，我们就选用新型人工湿地，降低土建投资和运行成本，管理简便……”翟俊说。他总结了泸沽湖及其他示范项目的技术亮点：“研发并完善了小城镇污水处理系列技术，并进行了示范；形成了针对西部高原低温、丘陵地区（三峡库区）、平原地区等不同地域特征的小城镇污染治理技术和运行方法；实现了投资省、运行省、占地省这三大技术经济指标；因地制宜地选择工艺和厂区设计；项目设置具有前瞻性，推广应用前景广阔；已制定了技术政策和技术指南，便于大范围推广应用。”翟俊还告诉记者，他们的主要研究成果已被列入《重庆市镇乡简易治污工程实用工艺技术指南》，其中新型人工湿地等是该《指南》中的重点推荐技术。据悉，重庆市结合城乡统筹示范区建设，将在未来5年内建设500座镇乡的污染治理项目，中荷合作项目的研究成果将在该市，以及四川、云南、贵州等地逐步推广应用。

“在价费政策的制定方面，我们预期构建一个可持续的设施建设、运行、监管体系。”中规院的高级工程师姜立晖说，为了实现这一目标，姜立晖告诉记者，中荷合作项目在实施中注重了改革目标的综合性。即既要实现政府意图，提高公共产品和公共服务的生产与供给效率，又满足经营者利益，回收设施运行和维护成本，保护合理合法盈利，还保护了消费者利益，保证所有用户平等享受公共服务的权利。此外，在制定价费政策时，注重自下而上、博采众长，整体考虑、重点突破。如综合考虑西部地区特点、小城镇特点，以及西部小城镇社会经济现状与发展趋势；总结示范经验、吸收东部地区实施经验与国外理念；针对西部地区小城镇存在的主要共性问题、不同特点，以引入市场机制、促进基础设施建设、保障可持续运行为目标，对关键性问题进行研究，提出政策建议。

重庆工商大学的吴华安副教授在会上总结了中荷合作项目在投融资与开放市场方面的几项创新：首先是西部小城镇环境基础设施行业市场化目标上的创新，这表现在两个层面：一是提出了企业化目标、成本回收目标、引入社会资源目标三个目标；二是提出实现目标的三个阶段——近期目标、中期目标和远期目标，并且将目标的三个阶段、三个层面和三类不同地区的具体情况有机结合起来，使市场化目标更符合实际，操作性更强。其次是投融资平台和运营机制上的创新，提出了投资建设公司模式，并根据该模式的特点提出具有较强竞争性的运营机制。第三，借鉴荷兰及欧盟国家的经验，提出了建立区域间同行比较竞争机制（标杆管理）的基本原理和操作性较强的方案，目前该方案正拟在贵州省实施。第四，根据市场化目标的特点，提出了政府监管体系改革可分三个阶段走：近期以现有政府监管机构为基础，完善现有的政府监管体系，落实各职能部门责任，强化监管意识；中期以建立由当地政府牵头的、各职能部门参加的联系协调机构，通过组建行业协会增强行业自律；远期则建立相对独立的公用事业监管机构市政公用事业监管委员会。第五，在低收入人群保护方面，提出了建立流域内不同地区之间的补偿机制；建立低收入人群补偿长效机制；倡导变间接补贴为直接补贴等创新性观点。

五年前，一个跨越观念，超越梦想的行动开始了，五年后，我们相信，满载着收获与希望，亮点“频闪”的中荷合作项目定能将中西部小城镇节能减排事业推向深入。本报记者 贺慧宇