我国软件产业在“十五”时期的迅猛成长有目共睹，然而，近期的一些统计数据却为产业的下一步发展敲响了警钟。来自信息产业部的资料表明，我国软件产业收入占电子信息产业销售收入的比重还不足10%，目前尚无一家收入超过50亿元的软件企业诞生。粗略统计表明，2006年整个软件业的增幅放缓，这必然导致软件占整个信息产业比重的下降。按照部署，“十一五”结束时，软件业销售额要突破万亿元大关，这并不是一个易于实现的目标。软件业如何扭转增速下降态势，实现根本性突破？

加速完善政策法规环境

软件产业政策环境和法制建设受到了超乎寻常的关注。在信息产业部日前召开的全国软件产业工作会议上，参加软件产业工作会的代表们纷纷提出，要加快软件立法，营造良好的政策法律环境，进一步健全和完善软件产业的管理体系。有代表建议，国家应尽快出台进一步鼓励软件和集成电路发展的相关政策及法律法规，重点落实软件税收优惠政策、投融资政策，为产业发展创造更为良好的环境。

金蝶总裁徐少春提出，希望政府继续对软件企业实行积极的鼓励政策。“18号文件给我们软件企业带来了很多的好处，建议政府继续在这方面加大政策扶持。”不过，他也提出：“很多投资者认为，如果税收优惠到2010年取消了，那么金蝶的赢利空间将会大幅度降低。其实我们对此也很担心！”因此，他建议国家尽快出台相应的政策。

用友软件董事长王文京也提出，希望国家规划的重点企业分公司、子公司在销售自产软件时也能够享受18号文件相关政策的税收优惠。他认为，18号文件极大地促进了我国软件产业的发展，促进了用友公司业务和营业的快速增长。“自从2000年18号文件实施的6年来，用友的税赋减低了2.69亿元。”他说。

但王文京也表示：“这种优惠现在只有企业的总部能享受到，而目前，企业分布在全国各地的子公司、分公司在销售服务自产软件时还不能享受这一优惠。”他建议汇总缴纳企业所得税。

对此,相关部门在产业政策的制定方面也有所考虑。据信息产业部电子产品管理司肖华司长介绍，产品司积极配合国家发改委等部门研究起草了《关于进一步鼓励软件产业与集成电路产业发展的若干政策》，从税收、投融资、产业技术、软件出口、人才、知识产权保护、市场导向与监管等七个方面鼓励软件产业的发展，其目的就是让软件和集成电路企业及早得到实惠。但目前，该政策的具体出台时间尚未确定。

此外，记者在会上了解到，信息产业部正在加大工作力度，推动现有产业政策的法制化，加快《软件与集成电路产业发展条例》(以下简称《条例》)的研究起草，并积极推动《条例》尽快出台。“《软件与集成电路产业发展条例》的制订有利于以法律形式形成国家意志，使软件产业发展有法可依。”信息产业部电子产品管理司陈英副司长说。目前,该《条例》已经被列入2006年国务院二类立法计划，有关部门正在着手进行《条例》的编制。

政府采购向国产软件倾斜

国产软件企业代表认为，政府采购是推动国产软件发展的有效动力。代表们呼吁，在完善国家政府采购法的同时，要建立和完善执法监督机制，加大政府采购法的执行监管力度。

王文京提议，把更多国产品牌软件列入政府采购目录。“我们要让更多国产品牌进入这个名单。除了政府采购以外，建议国有企业的信息化建设尽量采用国产软件，以促进我国软件产业更大的发展，特别是对于那些关系国计民生的大型国有企业，客观地说，出于信息安全问题的考虑，它们也应尽量采用国产软件。”

徐少春也呼吁优先采购本土软件。“中国软件产业要发展壮大，必须有这样一个环境。”

对本国开发的具有自主知识产权的重要高新技术产品建立政府采购制度，是国际通行的做法。目前，我国的政府采购制度正在建立和完善之中。肖华表示，信息产业部正在积极推动政府采购工作协调机制的建立，以及《软件政府采购管理办法》的研究制定和实施细则的出台，支持国内企业开发的具有自主知识产权的软件技术产品进入政府采购市场。同时，信息产业部还将加大电子信息产业发展基金对软件应用方面的支持，对在国内信息化重大工程建设、国内企业应用信息技术改造升级中采用国产软件的项目，给予专门的资金支持。

记者在会议期间了解到，多个省、计划单列市的信息产业主管部门都非常注重发挥产业政策的导向作用。北京市科技委主任马林表示，北京市就利用政府采购招投标等手段，支持了一批信息化工程示范项目，推动软件与信息化建设协同发展。深圳更是通过政府采购，扶持国产优秀软件打开市场。深圳科技和信息局副局长陆健称，深圳市不仅对使用财政性资金的软件产品和信息化系统工程实施政府采购，而且还限定了用于购买软件产品和服务的资金在总投资中所占的比例。

据介绍，目前，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，国产软件在省级政府软件采购中份额的提高，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。

解决企业融资难问题

发展核心技术需要大量的资金投入做支撑。从目前的状况看，这方面的投入大多是政府汇集的资金，但软件行业是一个高投入、高回报、高风险、更新快的行业，更适合采用风险投资的融资模式，仅仅依靠政府的投入不能把企业做大做强。

因此，肖华提出，必须建立一个规范、完善并且和信息产业发展的特点和法律相适应的投资机制。“从政府角度讲，不解决金融环境市场化的问题，很难把软件产业发展起来。”

据介绍，“十五”期间，国家相关部门整合30亿元资金，对软件自主创新给予专门扶持。信息产业部更是通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。特别是，由于操作系统的进入门槛较高，信息产业部还利用电子信息产业发展基金等手段，组织安排了Linux操作系统的优化升级及产业化等年度重大招标项目，倾斜支持开源操作系统及相关支撑软件与应用软件的研发和产业化，不断促进软件基础核心技术及产品的持续创新。

中科红旗就是受到电子发展基金支持的企业之一。中科红旗公司总裁赵小亮告诉记者，该公司去年获得了100万元的电子发展基金支持，这笔资金有力地推动了中科红旗Linux的快速发展。他希望有关部门能够再加大资金支持力度。

王文京提出，希望国家能够对产业链龙头企业重大新产品研发和攻关的计划给予大力支持。“在以企业为主体进行投入的同时，希望国家给予一定的专项研发基金的扶持，对国家认定的技术中心每年能够给予企业一定比例的研发经费的支持。”

从国际的发展看，信息产业发展得比较好的地方，金融环境一定是比较完善、比较规范和科学的。在金融环境市场化方面，深圳市进行了积极的尝试。

据陆健介绍，以往，深圳的政府软件专项资金投入与该市软件产业的发展规模和在全国所处地位不相匹配，软件企业融资难问题一直没有有效的解决途径，民营中小企业的融资渠道更为狭窄。如今，深圳市已建立了良好的软件产业投融资体系。通过政府引导和支持，逐步建立健全软件产权交易市场，拓展企业融资渠道，软件企业可以在交易市场直接获得现金，也可以利用可交易的知识产权作为抵押获得贷款。而且，深圳还建立健全了政府再担保机制，出台风险投资风险补偿政策，鼓励社会商业担保机构积极进入软件产业领域，为中小企业提供担保，使其能够相对容易地获得金融机构的贷款。

推进公共服务平台建设

在语音技术应用方面颇有建树的科大讯飞公司总经理刘庆峰提出，要将该公司花费9000多万元开发的测试环境完全实现共享，降低创新型企业所需要的初始门槛。刘庆峰称：“一旦这个门槛降低了，创新企业可能会以10倍的速度递增。”

而加大公共技术服务平台的建设力度、建立和完善促进软件产业发展和技术创新的服务体系，已经被纳入信息产业部软件产业发展的思路当中。2007年电子发展基金的支持重点就是软件公共服务平台的建立。

肖华表示，提供公共服务平台降低中小企业创新和发展的门槛，是政府主管部门必须思考的问题。因此，对于公共服务平台的发展，信息产业部将“动用相当的资源进行支持”。他希望中央政府和地方政府的资源能够形成合力和互动，为推动中小企业的振兴和发展做实事。

北京市在集聚产业资源、推进服务平台建设方面走在了前列。据马林介绍，北京市着力打造了三个产业服务平台，即服务平台、公共技术服务平台和以行业协会为主体的中介服务平台,作为会聚产业发展的资源载体。目前，其软件测试平台已经完成测试项目1300多项，软件质量管理平台有企业用户200多家，设备使用率超过了90%。

有着上万家中小型软件企业的深圳市已将建立全市性的公共技术服务支撑体系列入今后一段时期该市支持软件产业发展的规划。陆健表示，要建立支撑平台，为广大软件企业提供技术研发、产品质量测试、专项人才培训等服务，同时建立和完善以市级公共技术支撑平台和企业级软件工程中心为基本架构的两级技术支撑体系。

改善人才培养模式

搞软件最重要的是人才。目前，我国软件人才培养速度增长较快，软件人才资源丰富，教育机构数量众多，而东软集团总裁卢朝霞却感叹：“当我们需要大量的某一领域的专业人才时，却发现他们不能和我们的需求相适应。”这种软件人才培养与企业市场实际需求之间的偏差，反映出我国软件人才的结构性矛盾——缺乏高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员。高校软件专业毕业生的技能素质与企业的要求有差距，需要探索更有效的人才培养模式。

特别是在软件外包方面，人才已呈现出全方位不足——不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验、能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景、精通国际外包行业规则、具有国外市场开拓能力的高级人才。这折射出我国人才培养模式的问题。一些大学的软件学院没有面向市场进行考虑，相形之下，一些职业学院、职业学校由于贴近企业和市场需求，学员的就业率甚至能达到100%。因此，卢朝霞呼吁，软件人才培养要重视企业需求与教育的结合，让人才学有所用。

对于人才培养模式，信息产业部提出，要在坚持高等学校和中等职业技术学校教育的同时，加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，鼓励学校和软件企业联合培养软件人才，加大国际化软件人才引进工作力度，创造软件人才培养、教育培训和发展的有利环境。

除了人才结构不合理之外，陆健认为，人才政策滞后也是一个迫切需要解决的问题。“深圳软件人才每年缺口额达3万人左右，而本地的人才造血功能不足，政府吸引人才、留住人才的政策也有待逐步完善。”为吸引国内外优秀软件人才，深圳市制定专门的政策,将重点放到对软件从业人员的职业培训和从业资质认证等方面。

上海市也实施了“对开发出具有自主知识产权的软件开发人才的奖金，免征个人所得税”的优惠政策，扩大软件学院招生规模,实施软件专业技术人才知识更新工程，为产业发展提供急需的工程技术人员。(记者 赵霞)